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关于征求《资阳市城市绿线管理实施办法(征求意见稿)》等实施办法意见的公告
2021/8/13 17:55:47  来源:资阳市住房和城乡建设局  浏览:2872   分享到微信 分享到微博
   

资阳市住房和城乡建设局

关于征求《资阳市城市绿线管理实施办法(征求意见稿)》《资阳市城市园林绿化管理实施办法(征求意见稿)》意见的公告

  根据规范性文件制定程序,现就《资阳市城市绿线管理实施办法(征求意见稿)》《资阳市城市园林绿化管理实施办法(征求意见稿)》公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过以下方式反馈意见:

  1.来信地址:资阳市松涛路一段市住房城乡和建设局城市更新科,并在信封上注明“征求意见”字样。

  2.来信邮箱:2495300390@QQ.com

  3.联系电话:028-26633242、26242125。

  4.征求意见截止时间为2021年8月12日。

  附件:1.资阳市城市绿线管理实施办法(征求意见稿)

     2.资阳市城市园林绿化管理实施办法(征求意见稿)

  资阳市住房和城乡建设局

  2021年7月22日

附件1

  资阳市城市绿线管理实施办法

  第一条 为建立和严格实行城市绿线管理制度,保障资阳城市规划区内城市绿地系统规划的实施,根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》和住建部《城市绿线管理办法》等有关规定,制定本办法。

  第二条 城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线。

  第三条 本办法适用于资阳市城市规划区内城市绿线的划定和监督管理。

  第四条 市规划行政管理部门会同市园林绿化行政管理部门负责本市行政区域城市规划区范围内的城市绿线的划定。

  市和县(区)园林行政管理部门会同规划、建设、土地、水利、城管执法等行政管理部门,按照职责分工,做好城市绿线的监督管理工作。

  第五条 市规划行政管理部门和市园林绿化行政管理部门应组织编制城市绿地系统规划。

  城市总体规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划是城市绿线划定的主要依据。

  第六条 城市绿线由市规划行政管理部门会同园林绿化、土地等行政管理部门依据资阳市绿地系统规划、详细规划划定。

  各县(区)城市绿线由县(区)政府组织相关部门划定,按法定程序报市规划、园林绿化行政管理部门审批。

  第七条 城市绿线的审批、调整,按照《城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》等规定进行审批。

  第八条 下列区域应界定城市绿地,并划定城市绿线:

  (一)现有的和规划的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地;

  (二)城市规划区内的河流、湖泊、湿地、山地等城市生态控制区域;

  (三)城市规划区内的风景名胜区、散生林植被、古树名木保护范围等。

  第九条 批准的城市绿线要向社会公布,接受公众监督。

  城市绿线范围内的现有绿地,由规划、园林绿化行政管理部门登记造册,编制现有绿线控制图。

  城市绿线范围内的规划绿地,由规划、园林绿化行政管理部门登记造册,编制规划绿线控制图。园林绿化行政管理部门依据规划绿线控制图,编制分期实施计划。

  第十条 任何单位和个人不得擅自调整城市绿线。因规划调整或城市重点基础设施、重大公共服务设施等公益性项目建设,确需调整的,依照下列规定办理:

  (一)调整城市总体规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划确定的城市公共绿地、防护绿地、风景林地、生产绿地、城市主次干道绿地的绿线界定坐标的,由规划行政管理部门会同园林绿化行政管理部门组织论证,按法定程序审批后,方可调整。

  (二)调整居住区绿地、单位附属绿地、其他道路绿地的绿化控制指标的,由规划、园林绿化行政管理部门会同有关部门组织论证,按法定程序审批后,方可调整。

  (三)调整现有城市公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等绿线的,由规划行政管理部门会同园林绿化行政管理部门组织论证,进行公示,按法定程序审批后,方可调整。

  第十一条 城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等,必须按照城市绿地系统规划、《资阳市园林绿化管理实施办法》等规定,进行绿地建设。

  第十二条 建设工程必须按照规定的绿地指标配套建设绿地。 配套建设绿地应当与建设工程同步设计、同步施工、同步验收。

  建设工程竣工后,应对配套建设绿地的绿线进行核定,未达到规划设计要求的,规划行政管理部门不予出具竣工验收合格证明文件。

  第十三条 城市绿线内的用地,不得改作他用,不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规定,批准在城市绿线范围内进行建设。因建设或者其他特殊情况,需要临时占用城市绿线内用地的,必须办理相关手续。

  在城市绿线范围内,不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当逐步迁出或限期拆除。

  第十四条 城市绿线范围内的地上、地下空间内的各种管线或设施,由园林绿化行政管理部门根据有关技术标准提出管制要求,保证栽植树木的生长空间。

  第十五条 任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。

  第十六条 城市人民政府规划、园林绿化行政主管部门按照职责分工,对城市绿线的控制和实施情况进行检查,并向同级人民政府和上级行政主管部门报告。

  第十七条 违反本办法规定,擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的,由市规划和城市管理执法行政主管部门按照《城乡规划法》、《城市绿化条例》等有关规定予以行政处罚。

  第十八条 违反本办法第十五条规定,在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的,由生态环保和城市管理执法行政主管部门责令改正,并依法予以行政处罚。

  第十九条 规划和建设、国土、水务、城管等管理部门的工作人员玩忽职守,滥用职权,在已经划定的城市绿线范围内违反规定审批建设项目的,对有关责任人员由有关机关依法予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  本办法由市人民政府法制办公室负责解释。

  第二十条 本办法自2022年1月1日起施行,《资阳市城市绿线管理实施办法》(资府办发〔2015〕61号)同时废止。

附件2

资阳市城市园林绿化管理实施办法

  第一条 为促进城市园林绿化事业的发展,保护和改善城市生态环境,保障居民身体健康,根据《中华人民共和国城乡规划法》《城市绿化条例》《四川省城市园林绿化条例》和《四川省绿化条例》等有关规定,结合资阳实际,制定本办法。

  第二条 资阳城市规划区的城市园林绿化规划、建设、保护和监督管理,应遵守本办法。本市行政区划范围内古树名木的保护管理,按照相关法律、法规的规定执行。

  第三条 本办法所称城市园林绿地,包括以下五类:

  (一)公园绿地,指向公众开放,以游憩为主要功能,兼具生态、景观、文教、应急避险等功能,有一定的游憩设施和服务设施的绿地。包括综合公园、社区公园、专类公园、游园。

  (二)防护绿地,指城市中具有卫生、隔离、安全、生态防护功能的绿地。包括卫生隔离防护、道路及铁路防护绿地、高压走廊防护绿地、公共设施防护绿地等。

  (三)广场用地,以游憩、纪念、集会和避险等功能为主的城市公共活动场地。

  (四)附属绿地,指附属于各类城市建设用地(除绿地与广场用地)的绿化用地。包括居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公共设施用地附属绿地。

  (五)区域绿地,指位于城市建设用地之外,具有城乡生态环境及自然资源和文化资源保护、游憩健身、安全防护隔离、物种保护、园林苗木生产等功能的绿地。包括风景游憩绿地、生态保育绿地、区域设施防护绿地和生产绿地。

  本办法所称城市园林绿化设施,主要是指绿地范围内的亭、廊、花架、喷泉、假山、石桌、石凳、护栏、围墙、园路、硬质铺装、花台、沿石、园灯、园林雕塑及其他景观建筑等。

  本办法所称绿线,是指城市规划区内各类绿地范围的控制线。

  第四条 城市园林绿化工作应当与城市其他公共设施统一规划、配套建设、分期实施、各负其责、专业管理与群众管理相结合的原则。

  市和县(区)人民政府应当将园林绿化事业纳入国民经济和社会发展计划,将辖区公共绿地的建设和养护经费列入本级财政预算。

  第五条 市城市园林绿化行政主管部门负责组织开展园林科研和学术活动等工作。园林绿化应当加强科学研究,促进园林绿化科技成果的转化应用,防止有害物种侵入,保护植物多样性,鼓励选育(种)适应本市自然条件的植物,推广生物防治病虫害技术。

  第六条 市园林绿化行政主管部门负责全市园林绿化的监督管理工作;县(区)园林绿化行政主管部门负责本辖区园林绿化的监督管理工作。

  市发改、财政、规划和自然资源、住建、交通运输、水务、生态环境、城市管理等主管部门按照各自职责,协助作好园林绿化监督管理工作。

  第七条 资阳市规划区范围内旅游、宗教、文化等风景名胜地及各种自然景观的园林绿化工作,在其主管部门的领导下,接受城市园林绿化行政主管部门的业务指导。

  第八条 资阳城市园林绿化应当坚持生态、景观、文化统一协调和节约资源的原则,保护和利用原有水体、地形地貌、植被和历史文化遗址等自然、人文资源,形成以遮荫乔木为主体、多种植物合理配置的种植结构,体现城市园林艺术性,并突出地方特色。

  第九条 鼓励屋顶绿化和垂直绿化等多种形式的立体绿化,提倡在工程建设中,利用地形进行护坡绿化。具备条件的单位和居住小区都应进行屋顶绿化和垂直绿化,创建园林式单位和居住小区。

  第十条 资阳城市中的单位和有劳动能力的公民应当依照国家有关规定,履行植树和其他城市绿化的义务。鼓励单位、公民栽植纪念林,认养绿地,并挂牌或冠名。

  任何单位和个人都应当爱护绿化成果和绿化设施,并有权对破坏园林绿化的行为予以劝止、举报。

  对园林绿化工作做出突出成绩的单位和个人,各级人民政府和园林绿化行政主管部门可以给予表彰和奖励。

  第十一条 资阳城市规划区内园林绿化规划由市规划部门会同城市园林绿化行政主管部门根据城市总体规划共同编制。编制完善资阳市城市绿地系统规划,报市政府批准后按程序纳入城市总体规划。规划部门在组织编制控制性详细规划时,应当根据城市、镇总体规划,提出不同类型地块的绿化用地界线,并向社会公布,接受公众监督。

  第十二条 经依法批准后的城市园林绿化规划,任何单位、个人不得擅自改变绿化用地性质和城市绿化规划,确需改变的,由规划行政主管部门组织论证,按法定程序审批后,方可调整。

  第十三条 禁止擅自占用园林绿地,需要临时占用的,须经所在市和县(区)城市园林绿化行政主管部门同意并按照有关规定办理临时用地手续。占用期满或占用期间城市绿化需要时,占用单位、个人必须无条件腾退占用的绿化用地,并恢复原貌。

  第十四条 城市公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案,应当符合城市详细规划和城市园林绿化规划。

  单位附属绿地的绿化规划的编制实施,由该单位自行负责,城市人民政府园林绿化行政主管部门应当监督检查,并给予技术指导。

  第十五条 积极引导社会资金通过各种方式参与城市绿化建设和管理,公共绿地的建设和管理养护费用,由同级城市维护费列支,并免收城市基础设施配套费。

  第十六条 新建、改建和扩建项目的绿地率应当符合下列规定:

  (一)旧城改造区、城市主干道以及城市产业区内的大中型商业和服务设施不低于百分之二十;

  (二)工矿区企业不低于百分之二十五;

  (三)新开发建设区、大专院校、科研机构和宾馆、饭店、体育场馆大型公共建筑不低于百分之三十,其中,新开发建设区内的居住小区人均公共绿地面积不得低于一平方米;

  (四)医院、疗养院不低于百分之三十五;

  (五)污染严重的企业、事业单位不低于百分之四十;

  (六)城市规划区内的公路、铁路、道路应当按规划和技术规范进行绿化。

  除前款各项规定外,其它建设工程,地处城市建成区内的不低于百分之二十五,城市建成区以外的,不低于百分之三十。

  第十七条 城市园林绿化要逐步实现园林绿化资源的全社会共享。大力推进城郊大环境绿化,城市规划区内的公路、铁路旁的防护林带宽度一般按每侧30~50米进行规划建设。

  新建、扩建城市公园应当按照公园性质和用地规模确定适宜的内容和各项占地比例。公园绿化用地面积应当占总用地面积的百分之七十以上,园林建筑面积不得超过总用地面积的百分之三。

  第十八条 园林绿化项目建设,采用本地乔木树种的比例应当占该项目绿地乔木树种总量的百分之七十以上;乔灌木覆盖率应当占绿地总面积的百分之七十以上,其中乔木覆盖率不得低于百分之六十。

    城市主干道行道树的种植应当采用胸径不小于15厘米的高大乔木,其它道路行道树的种 植应当采用胸径不小于12厘米的树木。人行道的乔木覆盖率不得低于百分之八十。

  本条第一款所称本地树种的具体名录,由市园林绿化行政主管部门拟定、公布。

  第十九条 园林绿化工程的设计、施工,应当由符合相关专业要求的单位承担。

  园林绿化工程的设计、施工,应当执行园林绿化工程设计规范和施工规程,确保质量,并接受园林绿化行政主管部门的监督、检查和指导。

  本市建立园林绿化企业诚信管理制度,对在本市承接绿化工程的企业实施信用管理。

  第二十条 各类建设项目,应当与主体工程同时规划、设计、施工。

  建设项目主体工程完工的第一植树季节内,必须完成绿化种植任务。对未完成任务的,由城市园林绿化行政主管部门责令限期完成。对限期内不能完成的,由市城市园林绿化管理单位组织绿化专业队伍进行绿化,并对责任单位按规定收取绿化费。

  第二十一条 城市园林绿化建设实行以下分工:

  (一)公园绿地、生产绿地、防护绿地和其他绿地,由其主管部门负责建设;

  (二)附属绿地由产权单位负责建设;

  (三)旧城改造区、新开发区的绿地、由土地使用权单位或开发单位负责建设;

  (四)江河两岸管护区、湖泊周围的绿化,属于河道、湖泊主管机关管理范围的由管理单位负责建设,属于城市公共绿地、市政道路的纳入城市基础设施建设统一规划、统一建设,江河、湖泊所在的镇、街道办事处协助实施。

  (五)风景名胜旅游区的绿化,由主管单位负责。

  第二十二条 市园林绿化行政主管部门应根据城市规划和城市绿化建设的需要,组织生产绿地建设,鼓励有条件的单位建设城市园林绿化苗木生产基地。生产绿地面积占城市规划区总面积的比例不得低于百分之一。

  加强园林绿化植物的病虫害防治工作。对引进或调出的苗木、花卉、种子和其他繁殖材料,应当经过林业主管部门按照国家有关规定审批,并经植物检疫机构检疫合格,方可引进或调出。

  第二十三条 鼓励单位和个人按照城市规划投资兴建或捐资、助资兴建营利性的或非营利性的城市公园绿化。

  第二十四条 城市园林绿地的养护和管护实行以下分工:

  (一)已办理完养护管理移交手续的,由接收管理单位负责养护和管理;未移交的由各产权单位或开发建设单位负责养护和管理。

  (二)各单位的附属绿地,由责任单位负责日常养护管理。

  (三)居民小区内的花草树木和绿化设施,实行物业管理的,由物业管理单位养护;未实行物业管理的,由街道办事处(或镇政府)组织居住区内的居民负责日常维护。

  (四)苗圃、草圃、花圃等生产绿地由其经营管理单位负责;

  (五)开发区按规划已建成的绿地由产权单位负责。

  第二十五条 管理养护责任人应当按照绿化养护管理技术规范管理养护园林绿地。乔木、灌木、花、草等植物受损或者毁坏的,应当及时修复、补种或者更换。

  第二十六条 禁止任何单位和个人在园林绿地内从事下列行为:

  (一)穿行绿篱、爬树、摇树、攀枝、采花、采果、剥皮、摘笋或者刻划树木;

  (二)采用钉钉子等损害树木的方式固定树木以及在树木上架电线、拴绳挂物或者拴系牲畜;

  (三)倾倒垃圾污物、取土、挖沙、采石、铲草、捕鸟、葬坟或者放牧;

  (四)停放车辆、堆放物料、倚树堆物搭棚或者圈围树木;

  (五)其他损害树木、园林绿地、破坏绿化成果的行为。

  第二十七条 严禁任何单位和个人擅自砍伐和移植树木。因建设和树木抚育更新需砍伐或移植树木的,须按规定报批后方可进行。工程建设在规划设计前,必须核实原有植被状态予以保护,确需砍伐或移植树木的,应当在报审绿化工程设计方案时一并报批。

  因线路、管道、路灯、广告牌、路牌等市政设施建设或者新建、改建、扩建工程项目而影响城市绿化的,建设单位应当与城市园林绿化行政主管部门协商确定保护措施。

  施工中确需移植树木,建设单位须向城市绿化行政主管部门提出申请并承担所需费用,经批准后方可迁移。建设单位提出申请时应具备以下条件:

    (一)建设项目已获批准;

    (二)在城市建成区内已落实迁入地点;

    (三)已落实养护措施;

    (四)迁移施工单位具备相应的技术条件。

  第二十八条 下列树木严格控制砍伐:

  城市风貌保护区、风景区及防护绿地的树木。

  城市干道行道树。

  具有景观价值的树木。

  胸径在三十厘米以上的树木。

  下列树木,按照规定报经批准后可以砍伐:

  (一)发生病虫害无法挽救的或已经死亡的;

  (二)危及公共安全的;

  (三)发生检疫性病虫害或者其他严重病虫害的。

  (四)长势极度衰弱,无观赏和保留价值,主干腐朽随时有倾倒危险的;

  (五)严重倾斜妨碍交通,危害建筑物、构筑物和人身安全的。

  树木砍伐处理后要及时补栽新树。

  第二十九条 修剪公共绿地上树木的,应当严格执行有关技术规范,不得毁坏树木。

  管理养护责任人应当定期检查树木生长情况。有下列情形之一的,应当按照兼顾公共安全和树木正常生长的原则及时组织修剪:

  (一)因树木生长严重影响他人采光、通风,且利害关系人提出修剪要求的;

  (二)遮挡交通信号灯、交通标志或者交通标线的;

  (三)影响架空线、管线、交通设施等公共设施使用安全的;

  (四)树木自身养护需要。

  因不可抗力致使树木倾倒危及公共安全的,管理养护责任人或者其他有关单位可以先行修剪、扶正或者砍伐树木,及时排除安全隐患。

  因前款事由砍伐树木的,应当在三个工作日内报告园林绿化行政主管部门。

  第三十条 树木自然生长影响管线安全使用时,管线主管单位应向城市园林绿化主管部门提出申请,由树木的养护单位按照兼顾树木正常生长和管线安全使用的原则限期修剪、处理,修剪费用由管线主管单位承担。

  新建、改建各种管线应当遵守下列规定:

  (一)地下管线的外缘,离树干外缘净距不少于1米;

  (二)架设电杆、安装消防等设施,离树干外缘净距不少于3米;

  (三)电力线路与树木之间的距离执行《110-500KV架空送电线路设计技术规程》;

  (四)其他新建架空线的高度以及已建成的地上地下设施未达到前项规定的,按照城市规划的要求,应当制定保护措施。

  第三十一条 因不可抗力或生产、交通事故致使树木倾倒的,养护单位应及时修剪、扶正或者砍伐树木。责任单位或责任人应当依法予以赔偿。因生产、交通等事故造成花草树木及绿化设施损毁的责任单位或个人,需按规定赔偿绿地权属单位的经济损失。

  第三十二条 严禁在城市绿地内进行商业性开发建设,在城市公共绿地范围内不得擅自设置临时商业摊点,确需设置的,由市城市规划主管部门和市城市园林绿化行政主管部门确定数量、范围、期限。设置临时商业摊点,不得占用草坪、绿篱及绿化设施,不得影响游览。占用城市绿地造成花草树木、绿化设施损坏的,占用单位和个人应负责赔偿。

  第三十三条 违反本条例规定,建设项目竣工后未达到核定的绿地率标准的,责令限期改正,并按照不足绿地面积数处以每平方米三万元以上五万元以下的罚款。

  第三十四条 违反本条例规定,拒不履行园林绿地管理养护责任的,责令限期改正;逾期不改正的,处以一千元以上五千元以下的罚款。

  第三十五条 对违反本办法其它各项规定的,由城管执法部门分别按国务院《城市绿化条例》、《四川省绿化条例》、《四川省城市园林绿化条例》予以处罚。

  第三十六条 规划、园林绿化、城市管理行政执法等部门及其工作人员在园林绿化监督管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。

  第三十七条 本办法自2022年1月1日起施行,《资阳市园林绿化管理办法》(资府办发〔2015〕61号)同时作废。

相关链接: 关于征求《资阳市城市绿线管理实施办法(征求意见稿)》等实施办法公开征求意见结果公示

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