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政策法规及解读
保护生态之水 筑牢绿色屏障
2017/8/15 8:46:53  来源:资阳日报  浏览:98

  九曲河蜿蜒流淌,两岸绿树成荫,花香扑鼻,风景如画,这与曾经的“脏乱差臭”的环境形成天壤之别。市民李先生说,他在九曲河边生活了大半辈子,如果不是市委、市政府搞水环境整治,他可能仍然生活在“臭水沟”边。

  阳化河两岸树木葱茏,青山环抱,河水时而直流、时而折回,犹如一条巨龙穿行在群山沟壑之间,美不胜收。雁江区保和镇永太村民张先生告诉记者,这些年经过政府实施的“关、停、改”整治措施,现在河水水质大大好转。

  近年来,我市以保护和改善水环境质量为核心,以沱江和涪江及两条重点小流域(九曲河、阳化河)水环境整治和保护为重点,坚持抓“两头”(重污染水体治理和良好水体保护)带“中间”(一般水体),分类施策,运用综合管理手段,推动形成了“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,为构建长江上游生态屏障、加快建设“绿色资阳”提供了良好的水环境保障。

  建立河长体系坚持标本兼治

  在《<水污染防治行动计划>资阳市工作方案》中,我市明确了以强力控制和削减总磷污染为主攻方向,坚持标本兼治,继续控制氨氮、化学需氧量等水污染物,兼顾其他特征水污染物同防并举的思路。市环保局相关负责人说,将沱江资阳段、两条重点小流域及其他小流域按行政区域进行划分,建立“河长制”,由市县乡党委政府相关领导、党委政府主要负责人分别担任“第一总河长”和“河长”,负责相应河段水环境质量的保护,切实推动整个沱江资阳段和全市小流域水质改善。

  市级领导分别担任相应河段河长,这不仅是我市严格落实中央和省委全面落实河长制一系列要求的重要举措,也是我市建市以来的第一次。此外,17名市级领导及各县(区)主要领导、乡镇主要负责人,人人都兼任了属地内相应河段的河长。市水务局相关负责人告诉记者,这为因河施治、“一河一策”管护治理打下了坚实基础,避免了过去划分不清、责任不明的现象,并建立健全了河湖管理保护监督考核和奖惩制度,明确了县级及以上河长负责对相应河湖下一级河长进行考核。

  河长制的建立,使政府统领全市水环境治理,筑牢全市水环境安全保护防线,坚持党政同责、“一岗双责”的责任体系有了制度保证,对于扎实做好全市全面落实河长制工作,全面改善资阳河道水质和水环境,促进全市经济社会与生态环境协调发展发挥了重要作用。

  根据规划,到2018年底,全市所有河、湖、库实现“清面全面完成、清乱基本完成、清养初步完成”的目标;到2019年底,全市主要河道达到无杂物漂浮、无违章设置、无护岸坍塌、无污水直排、有监测断面“四无一有”标准。到2020年底,全市水环境得到明显改善,重要江河湖库水功能区水质达标率85%以上,劣 V 类水体基本消除。

  坚持“谁污染谁治理,谁破坏谁恢复”原则

  据统计,全市流域面积在50平方公里以上的河流有52条,分属沱江水系和涪江水系。沱江水系的河流有33条,主要支流有阳化河、九曲河。涪江水系的河流有19条,主要河流有岳阳河、龙台河、蟠龙河,是涪江的三级支流。这些大大小小的河流如同一条条血管,分布在全市5747平方公里的沟壑群山之中,水环境治理难度可想而知。

  面对治理难题,我市在水环境治理过程中,始终坚持 “谁污染谁治理,谁破坏谁恢复”原则,多渠道筹集治理资金,加大治污主体的投入,并努力吸引企业、金融机构和民间资本投入到流域污染整治中来,同时积极争取国家、省级资金支持,有效整合环保、节能减排、水利建设、淘汰落后产能、新农村建设等方面的资金,确保流域水环境整治工作顺利进行。

  工业污染是水环境治理过程中的一只“拦路虎”。这些年来,我市推行企业“双达标”清洁生产行动,先后开展了取缔“10+1”小企业、专项整治“10+1”重点行业等行动,建立健全生产者责任延伸制度,强化工业循环用水监管和总磷排放控制,加快城市污水处理设施建设和提标改造,推进污水处理厂达标升级改造以及生态功能修复;对装备水平低、环境保护设施差的小型工业企业和不符合水污染防治法律法规要求的企业或厂房,进行了依法取缔。

  环境保护、经济和信息化部门联合制定了农副食品加工、原料药制造、农药、电镀和磷化工等行业专项治理方案并组织实施;强化重点行业废水深度处理效果,促进和提高重金属和高浓度、高盐、难降解废水处理,对工业循环用水大户和涉磷企业进行全面排查,强化工业循环用水监管和总磷排放控制;从严控制新建、改建、扩建涉磷行业的项目建设,总磷超标地区执行总磷排放减量置换,预计2017年底前,所有涉磷重点工业企业将完善厂区冲洗水和初期雨水收集系统,并推进安装总磷自动在线监控装置。

  统筹编制全市重点流域水污染防治规划

  规划管总,规划是“牛鼻子”,而再好的规划也要依靠落实才能实现。

  市水务局牵头提高城镇污水处理水平,加快城市污水处理设施建设和提标改造,推进污水处理厂达标升级改造以及生态功能修复,加强城镇污水处理设施建设和运行维护,完善污水管网配套建设,大幅提高截污截流收集率。依法开展水土保持补偿费征收工作,杜绝以招商引资等为由减免水土保持补偿费。水土保持补偿费专项用于水土保持工作。加强生产建设项目水土流失防治工作的监督管理,严禁在水土保持方案确定的存放区域以外倾倒砂、石、土、尾矿、废渣等。

  市环境保护局牵头开展水污染风险评价,统筹编制全市重点流域水污染防治规划,完善各级水污染防治工作方案,明确河湖水污染防治目标和任务。积极参与构建“十三五”省级地表水及集中式生活饮用水水源地水质监测网,继续加强集中式生活饮用水水源地水质监测,积极配合省环境监测总站组织开展跨界断面上下游联合监测。

  市农业局牵头加强农业农村污染防治,开展畜禽水产养殖及农村面源污染综合防治,推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术,推行种养循环综合利用型生态治理模式,实施规模化畜禽养殖场标准化建设和改造,因地制宜建设畜禽粪污收集处理厂和沼气工程。加强湖库、河塘、滩涂水产养殖监管,推广水产健康养殖模式。

  市交通运输局牵头控制船舶码头污染,进一步落实国、省关于码头、装卸站的污染防治方案;鼓励建造环保型船舶;加快船舶垃圾接收、转运及处理处置设施和溢油应急设施装备建设,提高油污水、生活污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力;按照国家、省、市相关要求,督促码头、装卸站负责人(单位)制定污染水环境的应急计划。

  在《资阳市全面落实河长制工作方案》中,对40多个市级部门进行了水环境治理工作和水污染防治责任分工,明确目标和职责,严格落实《水污染防治行动计划资阳市工作方案》,这在全市水环境治理中还是第一次。市水务局相关负责人说,水环境治理不单是哪一个部门的事,而是大家共同的事,责任的细化形成了部门有责任、领导有职责、人人有任务的共治格局,由大家共同把全市的水环境治理好、管护好。

  根据规划,到2020年底,全市水环境质量将得到阶段性改善,饮用水安全保障水平持续提升,地下水环境质量保持稳定,沱江资阳段及九曲河、阳化河两条重点小流域的重点控制区域水环境不断好转;沱江、涪江及两条重点小流域纳入国家考核的监测断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到81.61%以上;沱江、涪江及两条重点小流域基本消除劣Ⅴ类水体;资阳市集中式饮用水水源保护区水质优良比例达到100%,县级城市集中式饮用水水源保护区水质优良比例达到100%。 (记者 黄志禄 实习生 李佩恩)

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