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索 引 号:00853826X/2018-00044 主题分类:动态\ 发布机构:区财政局
发布日期:2018-04-20 文    号:资雁财发[2018]217号 关 键 词:财政工作要点
 
关于印发《2018年财政工作要点》的通知
  2018年财政工作要点

  2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是雁江实现赶超发展、决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。全区财政工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神,全面落实省委十一届二次全会、市委四届五次全会及区五届二次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持积极的财政政策取向,以供给侧结构性改革为主线,全力防范化解政府债务风险,突出抓好预算管理、财税收入组织、财税体制改革、财政监督,着力支持打好精准脱贫和污染防治攻坚战、推动高质量发展、促进基本公共服务均等化,努力为经济社会发展提供坚实财政支撑。

  一、打好防范化解政府债务风险攻坚战

  (一)加强政府债务预算管理。各项政府债务收支全部纳入预算管理,全额保障地方政府债券付息支出,统筹资金偿还存量债务本金。限额内确定本级新增债券使用方案,报区人大常委会批准后执行。(责任领导:杨洪、陈忠文;责任股室:债务办、金融股、预算股)

  (二)准确掌握政府性债务情况。进一步核实政府性债务规模,全面清理核实隐性债务。对融资平台公司等公益性项目举借、需要财政性资金偿还或提供担保的债务,以及不规范实施的ppp项目、政府投资基金、政府购买服务等过程中,通过约定回购、承诺保底收益等形成的政府中长期支出事项,进行全面清理核实并予以锁定。(责任领导:杨洪、杨英;责任股室:企业和资产管理股、债务办、金融股、国资办、ppp中心)

  (三)统筹消化债务存量。制定防范化解政府性债务和隐性债务风险工作方案、年度工作计划。全面深化违法违规债务清理整改。全额置换系统内到期债务,推进非政府债券形式存量政府债务置换。参照《四川省政府性债务风险突出地区财政重整实施办法(暂行)》规定,综合落实支出控制办法,综合采取加大预算安排、推动融资平台转型改制、盘活存量资产资源等措施,加快降低政府综合债务率,年内将专项债务利息支出在基金支出中的占比降低到10%以内。(责任领导:杨洪、杨英;责任股室:债务办、金融股、ppp中心)

  (四)严格控制债务新增。强化源头控制,严格财政支出边界,从严控制一般性支出,坚持全口径债务举借审批。坚决遏制隐性债务增量,严禁违规融资和担保融资,防范融资平台公司债务风险和专项建设基金等新型投融资模式带来的潜在风险向政府转移,防止金融资金违规进入财政“盘子”。(责任领导:杨洪、陈忠文;责任股室:债务办、金融股、国资办、ppp中心)

  (五)加强风险应急处置。强化债务风险评估预警,健全并严格执行债务风险应急处置机制,坚守不发生系统性区域性债务风险底线。(责任领导:杨洪、杨英;责任股室:债务办、金融股)

  二、规范收支预算执行管理

  (六)健全预算编制管理。按照建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度要求,加快健全完善制度体系。科学编制收支预算,加强“四本预算”统筹。推进编制部门三年滚动财政规划,建立健全跨年度预算平衡机制。健全项目预算审核机制,强化财政性投资项目管理。(责任领导:陈忠文;责任股室:预算股、社保股、企业和资产管理股)

  (七)依法组织财政收入。坚持依法征管,防止虚收空转。推进征收计划管理,加强动态监测和结构性分析。创新收入组织方式,支持落实税务系统联合办税、联合清算、联合管控措施,推动全区户籍清理、重大工程项目征管责任制管理,深挖税收潜力,确保地方一般公共预算收入同口径增长8.0%,收入质量明显改善。(责任领导:陈忠文;责任股室:国库股、非税收入股)

  (八)加强支出预算管理。加强资金统筹,保障各项重点支出资金需要。强化预算刚性约束。加强支出进度管理,按照法定程序和时限下达各类转移支付资金、开展预算执行中期调整,一般性支出、政府采购支出原则上不予追加,发展性支出原则上在专项资金内安排。深入清理存量资金,单位结转两年以上的财政存量资金一律收回,集中统筹安排用于惠民生促发展、偿还存量债务,若单位确有资金需要的按相关程序报批后重新安排预算。继续组织清理处置财政借垫款。深入推进财政支出绩效评价工作,引入第三方参评机制,强化绩效评价结果应用,逐步建立绩效评价与预算安排挂钩机制。(责任领导:陈忠文;责任股室:预算股、各业务股室)

  三、持续推进财政精准扶贫精准脱贫

  (九)细化脱贫攻坚资金保障。对接2018年脱贫攻坚目标任务和22个专项方案,分行业、分项目做好资金平衡。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”,精准安排各级财政专项扶贫资金,统筹保障贫困村产业发展、基础设施建设和贫困人口医疗救治救助、代缴新型农村合作医保、健康体检、扶贫保等扶持政策落实落地。落实新增债券资金用于脱贫攻坚政策,着力改善贫困村、贫困人口生产生活条件。(责任领导:尹修成、刘维俊;责任股室:农业股、社保股)

  (十)推进涉农资金统筹整合。统筹编制《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划(2019—2021年)》,完善统筹整合使用财政涉农资金具体办法。加大涉农项目统筹整合力度,推进农业重大项目和重大基础设施建设。探索建立财政支农贷款分险金融资试点机制,做好支农贷款项目推荐、申报、审核,缓解家庭农场、农民专业合作社融资难问题,推动财政支农资金由直接补助向分险、贴息转变。(责任领导:杨英、刘维俊;村责任股室:农业股、农发办、金融股)

  (十一)管好用好“四项扶贫基金”。落实四项扶贫基金限时补充机制,保持基金合理规模。结合年度脱贫攻坚任务,根据贫困村产业扶持基金使用情况对基金进行合理补充,支持有插花式贫困村的乡镇建立产业扶持基金。严格监督管理,加强会计核算管理,加大绩效考核力度,确保基金规范高效运行、持续发挥作用。(责任领导:尹修成、刘维俊;责任股室:农业股、社保股、教科文股)

  (十二)深化脱贫扶贫改革试点。广泛开展财政支农投入形成资产股权量化改革,推广土地、技术、资金、管理全要素股权量化模式和“资产入股、委托管理(经营)、保底分红+二次返利”机制,推动财政支农方式由直接补助向股权投资转变。全面开展扶持村集体经济发展试点,总结完善“村党组织+土地股份合作社+产业股份合作社”集体经济发展模式,盘活农村闲置资源资产。开展“政担银企业户”联动扶贫试点,帮扶贫困户增收脱贫。(责任领导:刘维俊;责任股室:农业股)

  四、全力支持打好污染防治攻坚战

  (十三)全面落实财政支持保障政策。严格执行中、省、市支持推进生态环境建设保护政策,切实落实地方配套措施。严格环境激励约束考核机制,用好空气、水环境激励资金政策,推进中央环保督察反馈问题、省环保督察发现问题整改。支持保障环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。(责任领导:刘维俊;责任股室:经建股)

  (十四)支持持续实施环境综合整治。统筹资金安排,支持打好污染防治“三大战役”,推进大气、水、土壤综合治理。创新财政投入方式,综合运用直接投入、引导市场化融资、推行ppp模式等方式,推进全域水生态环境建设、大规模绿化全市行动实施,加快城乡垃圾收集处理设施、垃圾环保发电、19个乡镇污水处理工程等项目建设。(责任领导:彭文忠、刘维俊;责任股室:经建股、农业股、投资股、ppp中心)

  (十五)支持绿色产业发展。落实用能权有偿使用、新能源汽车发展等政策措施,鼓励发展循环经济。加大公共财政投入,推动以绿色生态为导向的农业补贴制度改革,推进生态宜居美丽乡村建设,开展农村人居环境综合整治试点,支持实施乡村规划提升、农村垃圾污水处理、农业面源污染治理、农村水生态环境提升、乡村风貌整治、乡村基础建设等“六大工程”。(责任领导:彭文忠、刘维俊;责任股室:经建股、农业股、投资股)

  五、推动经济高质量发展

  (十六)坚持积极的财政政策取向。聚力增效实施积极财政政策,加快培育现代产业体系,推进高质量发展。以供给侧结构性改革为主线,深入推进“三去一降一补”,促进传统产业转型升级。全面落实减税降费系列措施,完善支持产业转型升级政策措施,重点支持实施工业六大行动、服务业五大计划、农业五大重点,加快成渝产业高地构筑。(责任领导:刘维俊;责任股室:经建股、农业股)

  (十七)促进创新驱动发展。支持提升科技创新能力,深入财政科技计划管理改革,健全科研项目后续补助支持体系。支持大众创业、万众创新,推进创新创业平台体系建设,促进科技人员和青年大学生创新创业。扩大科研项目经费使用自主权,促进科技成果转化。(责任领导:尹修成;责任股室:教科文股、经建股)

  (十八)推进实施乡村振兴战略。聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,加快构建农业担保、分险、基金等“五补五改”政策体系。突出农业供给侧结构性改革,支持实施农产品品牌提升、农业科技创新、农业产业基地建设、农产品加工业发展、新产业新业态培育、农业经营体系建设等“六大工程”,提升农业农村发展质量。提高农村基层基础工作保障,促进乡村社会有效治理。进一步扩大财政支农领域政府购买服务范围。(责任领导:刘维俊;责任股室:农业股)

  (十九)加强重点基础设施投入保障。紧扣“项目投资攻坚年”总体部署,主动对接上级政策,按照重点项目全过程痕迹管理要求,落实资金保障措施。严格政府性投资审查,支持规范采用ppp模式、政府购买服务等方式实施重大项目建设。继续拓展资金筹集渠道,增强保障能力。(责任领导:陈忠文;责任股室:投资股、预算股、金融股、ppp中心)

  六、促进民生社会事业发展

  (二十)持续加大民生投入。切实保障政策性“兜底”和配套资金,全力保障省下达民生工程、民生大事和全市12件民生实事实施,确保民生性支出占比超过70%。(责任领导:尹修成、陈忠文,责任股室:预算股、社保股)

  (二十一)支持教育事业发展。继续全面推进义务教育均衡发展,确保国家级督导评估达标。对接省级安排,实施学前教育财政资金激励奖补机制,深化化解义务教育“大班额”攻坚计划。推动实施学前教育第三期行动计划,支持新建、改扩建城乡公办幼儿园,扶持普惠性民办幼儿园发展。(责任领导:尹修成,责任股室:教科文股)

  (二十二)深化养老保险制度改革。统一标准提高企业和机关事业退休人员基本养老金水平。全面落实贫困人口参加城乡居民养老、医疗保险个人缴费代缴工作。按年足额补缴被征地农民欠缴的社会保险费。认真执行基金收支两条线,确保机关事业单位养老保险待遇及时足额发放。(责任领导:尹修成;责任股室:社保股)

  (二十三)支持医药卫生体制改革。全面落实政府对公立医院的投入政策。落实城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生财政补助提标政策。落实公立医院取消药品加成财政补偿政策,支持公立医院综合改革。保障基层医疗卫生机构实施基本药物制度。加强基层医疗卫生服务体系建设,促进公共卫生服务均等化。(责任领导:尹修成,责任股室:社保股)

  (二十四)支持其他社会事业发展。继续支持实施更加积极的就业创业政策,促进高校毕业生、农民工、去产能职工等重点群体多渠道就业创业。健全完善最低生活保障、孤儿基本生活保障等社会救助和社会福利制度。支持国家卫生城市创建。深入实施文化惠民工程,落实公共文化设施免费开放财政政策,支持传承弘扬优秀传统文化,加强文物保护和非物质文化遗产保护,加快文化产业发展。完善防灾减灾救灾财政保障机制,支持实施国家司法救助。继续加强保障性安居工程建设。(责任领导:尹修成、彭文忠;责任股室:社保股、教科文股、综合股、投资股)

  七、深化财税和国资国企改革

  (二十五)加快财税体制改革。紧跟中、省关于财税体制改革总体部署,采取“台帐+清单”方式实施财税体制改革,确保全面完成年度任务。严格执行税制改革政策,全面开征环境保护税,抓好水资源税试点。(责任领导:陈忠文,责任股室:财税法规制度股、预算股、国库股)

  (二十六)强化部门预算管理。完善预算支出定额标准,发挥财政评审作用,推动预算编制科学化和精细化。深化部门预算管理,打破专项资金固化格局。进一步推进预算公开,严格公开时间和内容,规范公开载体和方式;加快建设规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。(责任领导:陈忠文;责任股室:预算股)

  (二十七)全面实施绩效管理。加强调查研究,加快构筑“事前绩效审核、事中绩效监督、事后绩效评价、评价结果应用”预算绩效管理框架,健全财政部门为主导、预算单位自评为基础、第三方评价为主体的实施模式,推进绩效管理覆盖“四本预算”。(责任领导:陈忠文;责任股室:预算股、相关业务股室)

  (二十八)加快转变财政支持发展方式。加快推进产业发展、城市发展等专项产业基金设立,同步完善管理制度,推进项目落地实施。规范推广应用ppp模式,严格ppp项目审查,统筹保障核心关键项目实施。深化财政金融互动,强化奖补资金管理,引导金融机制加强对脱贫对象创业支持。完善政府购买服务体系,规范政府购买服务项目实施,稳步提高政府购买服务支出在公共服务项目资金中的份额。(责任领导:杨洪、杨英;责任股室:经建股、金融股、ppp中心)

  (二十九)推进地方国有企业转型发展。坚持政企分离,深化地方国有企业体制机制改革。深化平台公司整合转型,全面剥离政府融资职能,支持区属国有企业市场化运营,探索建立资本金增补机制,强化经营目标考核,推进资本扩张、市场化融资、实体经营。(责任领导:杨洪、杨英;责任股室:国资办、金融股)

  八、强化财政管理监督

  (三十)加快财政法治建设。严格执行《资阳市法治政府建设实施工作方案(2016-2020年)》,全面落实财政职责事项年度计划,推进财税法规规范体系、财政法治实施体系、财政法治监督体系、财政法治保障体系建立。健全规范性文件法制审查机制,完善法律顾问制度,促进依法行政。主动接受人大、审计等监督检查,切实整改问题。(责任领导:陈忠文,责任股室:财税法规股)

  (三十一)加强财政基础管理。加强镇乡财政管理。推行国库集中支付标准化管理,加强国库库款管理,强化预算单位账户监控,提高精细化水平。整合预算、支付、核算、决算四大模块,进一步规范区级预算单位财务管理。建立国有资产报告制度,按规定向同级人大报告全口径国有资产管理情况。深化政府采购法制化建设,推进政府采购电子化交易平台建设,提高监管效率。加强非税收入收缴和会计管理,加快推进财政票据电子化管理改革,抓好财政信息化建设、票据管理、投资评审等工作。(责任领导:陈忠文、彭文忠、刘维俊。责任股室:预算股、国库股、采监股、会计股、评审中心、非税收入股、非税收入中心结算股、企业和资产管理股)

  (三十二)强化财政监督。细化完善全过程财政监督体系,加强内部控制建设,推动内控建设由“立规矩”向“见成效”转变。严格重大财税政策落实、财政收支管理监督检查,抓实财政扶贫政策、财政民生政策、财政专项资金、预决算信息公开等检查,坚决整治违规使用专项资金、财务管理混乱、信息公开不规范等问题。继续抓好正风肃纪牵头事项,强化滥发奖金、工资、补贴和“三公”经费管理等专项治理。(责任领导:陈忠文、刘维俊。责任股室:财监办、预算股)

  
  资阳市雁江区财政局

  2018年4月20日
 
主办:雁江区人民政府办公室