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资阳市林业局
 
 
 
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索 引 号:008539107/2019-00008 主题分类:文件\ 发布机构:资阳市林业局
发布日期:2019-01-11 文  号: 关 键 词:全面推动资阳林业高质量发展的实施方案
 
关于印发《全面推动资阳林业高质量发展的实施方案》的通知
  


  资林发〔2019〕2号

  资阳市林业局

  关于印发《全面推动资阳林业高质量发展的实施方案》的通知

  各县(区)林业(农林)局,机关各科室、局属各单位:

  《全面推动资阳林业高质量发展的实施方案》经2019年第1次局党组会议审议通过,现予印发,请结合实际认真贯彻落实。

  资阳市林业局

  2019年1月11日


  全面推动资阳林业高质量发展的实施方案

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指标精神,认真贯彻落实省委十一届三次全会和市委四届六次、七次全会精神,全面推动林业高质量发展,特制定本实施方案。

  推动资阳林业高质量发展,必须深刻领会和全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想,坚定践行绿水青山就是金山银山理念,正确处理生态与产业、保护与利用、数量与质量、改革与稳定等重大关系,持续加强生态保护修复,加快推进特色优势产业重点突破,为加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市厚植绿色生态本底。到2020年,森林覆盖率提高到41%(含“四旁”),森林蓄积量达到403万立方米。到2035年,森林覆盖率提高到42.5%,森林蓄积量达到515亿立方米。

  一、高站位开展绿化全市行动,构建稳定的生态安全体系

  (一)推进增绿扮靓,加快森林城市建设。加快创建省级森林城市,积极争创国家森林城市,支持安岳、乐至创建国家级绿化模范县,合力建设成都平原森林城市群。加快推进骨干通道、重要节点等城市景观绿化美化,建设特色鲜明的“复合廊道”“森林公园”“湿地公园”。巩固市城区70座生态保护类保留山体绿化成果,加快建设城周生态屏障。深化绿化进机关、进学校、进小区、进园区,推进规划建绿、拆违还绿、立体植绿,打造推窗见绿、出门见树的宜居环境。

  (二)助力同城发展,打造成资绿色走廊。统筹山水林田湖草综合治理,启动沱江生态廊道绿化建设,重点打造毗河供水工程、沱江干流和支流、涪江支流基干防护林带。推进老鹰水库等重要水源地植被恢复,营造水源涵养林、水土保持林和景观林。围绕全市综合交通网络布局,同步规划、同步绿化成资渝、轨道交通资阳线、成资大道等新建道路,加宽增密、景观提质成渝、渝蓉、遂资眉、内资遂等互联互通骨干通道,持续推进成渝客专、成渝铁路等铁路沿线绿化,加快构建“7高9轨16快”绿色景观带。

  (三)围绕乡村振兴,建设特色森林村镇。加强乡村原生植被、自然景观、小微湿地和野生动植物保护,实施严格的开发管控制度。推进农村人居环境整治,加快实施集镇村庄绿化工程,开展乡村片林、景观通道、四旁绿化和乡村绿道建设。推进百镇绿化靓化,加快场镇休闲公园建设,开展家园变花园行动,积极发展庭院林木经济,建设一批市级森林小镇、森林村庄(绿化示范村)、森林人家。

  (四)强化森林经营,精准提升生态质量。编制实施县级森林经营方案,逐步完善森林经营管理体系。实施森林抚育复壮、低效林改造和退化林分修复,建设森林经营示范样板,打造一批绿化、美化、彩化、香化森林带。推进天然林修复,以自然恢复为主,人工促进为辅,采取人工造林、抚育、补植补造、封育等措施,改善天然林结构,促进天然林质量提升。推进林业立体经营,推广林药、林菌、林菜模式,因地制宜发展林畜、林禽、林蜂等林下养殖业,扩大林下种养规模。

  (五)抓紧项目建设,统筹推进城乡绿化。整合实施造林补贴、森林抚育、林业产业基地建设等重点林业项目,集中力量攻坚克难,以项目建设带动造林绿化开展。用好国家核减耕地保有量政策,逐步将陡坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地等不宜耕种耕地纳入工程种造林范围。积极推行联户共管、出资代管、集体统管、大户租赁等管护机制,落实好前一轮和新一轮退耕还林补助政策,持续巩固退耕还林成果32.2万亩。

  (六)创新活动载体,丰富义务植树形式。认真实施《全民义务植树尽责形式管理办法》,落实好造林绿化、抚育管护、认种认养、志愿服务等8类尽责形式。创新“互联网+义务植树”机制,完善全民义务植树网络平台,创新拓宽公众尽责和知情的有效途径。支持鼓励社会力量参与造林,大力推广“公司+专业合作社+农户+基地”、股份合作等植树造林、城乡绿化模式。广泛开展植绿扩绿等群众参与式、体验式活动,推进身边增绿添彩,构建共建共享绿美宜居宜业环境。

  二、高水平保护森林生态资源,构建完备的自然保护体系

  (七)加强天然林资源保护。坚持保护优先、自然修复为主,精心实施天然林资源保护二期工程,认真落实目标、任务、资金和责任“四个到县”,健全完善“市+县+乡+村”森林管护体系。继续停止天然林商业性采伐,加强国有林管护,争取将集体和个人所有的商品林纳入生态效益补偿范围。加强未成林封育地、疏林地管护和修复,恢复森林资源、扩大森林面积、提升森林质量、增强森林生态功能。加强古树名木管理,明确保护范围和责任,一级古树和名木挂牌保护率100%。

  (八)严格林木林地管控。坚决落实“共抓大保护,不搞大开发”要求,加强森林资源目标责任制考核和自然资源资产离任审计。严格林地用途管制、林地使用审核审批和使用林地定额制度,从严控制林地向非林地逆转。优化修编林地保护利用规划,强化全市林地“一张图”建设、应用和维护更新。优先支持国家和省、市重大基础设施、民生项目使用林地。严格凭证采伐、限额采伐制度,推行集体人工商品林采伐指标进村入户、“一站式”审批。严格木材凭证运输制度,加强木材经营“双随机一公开”检查。

  (九)强化湿地保护修复。落实《湿地保护修复制度方案》,编制湿地保护规划,实行湿地面积总量管控,湿地保有量13万亩以上。实行湿地用途管控和分级管理,自然湿地保护率达到57%。恢复湿地生态系统健康,提升湿地生态服务功能,重要江河湖库自然岸线保有率35%以上。实施湿地保护修复工程,加强九曲河、阳化河、书房坝河、蒙溪河、沱江(资阳段)、童家河、岳阳河等流域集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地修复和综合整治,助力全域“两流域三渠系十五湖”和中心城区“一江九水五湖八湿地”绿网体系建设。

  (十)加强自然灾害防控。强化森林防火基础设施建设,建立健全火灾应急处置机制,推进预警响应规范化、火源管理法制化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化,森林火灾受害率控制在0.1‰以内。加强林业有害生物监测预警、检疫防灾、防控减灾体系建设,科学监测松材线虫病、蜀柏毒蛾等重大林业有害生物防治,无公害防治率95%以上,成灾率控制3‰以内。

  (十一)创新森林资源监管。加强平安林区创建,建立健全森林资源监测体系,构建“天上看、地上巡、图上比”的森林资源监管、案件发现、执法查处常态化机制。加强森林公安派出所基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设,健全破坏林业资源案件举报、线索移交和办案协作制度,严厉打击乱砍滥伐、毁林开垦、非法占用林地等各种违法犯罪行为,案件查处率85%以上。

  三、高标准推动产业转型升级,构建发达的林业产业体系

  (十二)打造特色精品园区。擦亮乐至国家林业科技示范园区“金字招牌”,加快推进园区道路改建、花卉苗木产业大棚建设、水肥一体化建设、园区基地设施配套建设、园区景观道路提质、青花椒加工厂等14个项目建设,积极争创国家农村产业融合发展示范园。坚持产业基地化、基地园区化、园区景区化,提质建设安岳省级现代林业示范园、资阳绿能生态农业观光产业园,促进要素集中、产业集聚,推动一三融合、集约化发展。加大招商引资力度,鼓励社会资本参与特色园区和示范基地建设,对符合条件的项目纳入项目资金支持范围。

  (十三)发展优势特色产业。调整优化产业结构,突出发展特色经济林、工业原料林、花卉苗木、林产加工和森林康养“五大产业”。积极承接成都花卉苗木等产业转移,实施“花卉进城”战略,推动花园(花海)、花市、花卉(果类)生态旅游节会“三花并进”。加强传统成片竹林集中改造,优化推进竹产地初加工,做深做透竹产业文章。推进木本药材等精深加工,加快木竹加工业发展。强化“万亩林亿元钱”建设,积极发展林下种养采摘、森林康养、森林体验等新业态,建设一批市级森林人家、森林康养基地、森林自然教育基地、生态文明教育基地、生态旅游示范景点,助力打造成渝休闲度假乡村旅游目的地。

  (十四)打造“资味”林产品牌。以核桃等木本油料、特色干果、木本药材为重点,启动实施森林生态标志产品工程,创建一批省级森林食品基地,培育一批“资阳花椒”“资阳核桃”等“资味”区域公用品牌和知名企业品牌,实现品牌化带动标准化、标准化提高产品质量和效益。

  (十五)培育新型经营主体。积极培育专业大户、林业企业、家庭林场和农民林业专业合作社(联合社)等新型林业经营主体,推进规模化、专业化、集约化经营。优先支持示范带动力强、联结贫困户多的新型林业经营主体承担涉林项目。支持林业科技人员、高校毕业生、退役军人、个体工商户、返乡农民等创办领办林业企业、专合组织、家庭林场等新型经营主体。支持林业龙头企业建设现代企业制度,创建国家和省、市级林(农)业产业龙头企业。完善职业经理人和职业林农认定、技术培训、扶持政策。

  (十六)加强生态建设扶贫。落实退耕还林补助政策,完善森林生态效益补偿机制,支持贫困群众直接参与林业重点工程建设,让贫困群众收获更多生态红利。完善新型经营主体承担生态建设项目名录,鼓励贫困群众利用不适宜耕作的土地开展造林绿化。推广“生态+脱贫”模式,支持组建脱贫攻坚造林专业合作社,优先承担营造林工程建设任务。充分尊重贫困群众意愿,支持造林绿化项目优先安排到贫困村,年投入扶贫村的项目资金不低于工程项目总资金30%、植被恢复费不低于总资金60%。

  四、高要求推进基层基础建设,构建有力的支撑保障体系

  (十七)深化林业重点改革。深化和完善集体林权制度改革,推行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”,稳定农户承包权、放活林地经营权,引导林权规范有序流转。推广“林地股份合作社”“公司(合作社)+农户+基地”等生产经营模式,以及“保底收益+二次分红+务工收入”“土地入股+收益保底+产值分红+二次返利”等利益联结机制,培育新型林业经营主体,促进规模化经营。释放国有林场改革活力,加强国有林场经营管理。加快国有林区改革,建立精简高效的国有林资源管理机制。推进基层林业体制改革,强化基层基础保障,服务林业经济发展。

  (十八)深入实施创新驱动。推动“政产学研用”协同创新,健全科技推广成果储备机制、更新机制和比选机制,实施优良林种快繁、造林困难地块植被恢复等试验示范推广,加快智慧林业建设。开展毛叶山桐子、油橄榄等林木良种选育或引种栽培试验,支持经营主体建设种子园、采穗圃、良种繁育基地。推进“保育繁”一体化,五年内林木良种使用率达到75%。开展优质林木种质资源调查,建设一批林木资源库,推进嫁接繁育、区域试验和集约经营技术攻关。加强林业产品质量安全监管,开展农药残留测定和产地环境安全指标检测。

  (十九)推进法治林业建设。完善林业立法、执法、普法、监督体系,推进中心城区保留山体保护立法。推进“法律七进”活动,加强林业法治宣传教育。完善重大行政决策程序,加强规范性文件合法性审查。落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度,开展行政许可和行政处罚“双公示”。

  (二十)营造良好发展环境。全面从严管党治党,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,营造风清气正的政治生态环境。严格贯彻落实中央八项规定和省、市十项规定及实施细则,集中整治形式主义、官僚主义突出问题,坚决防止“四风”问题反弹回潮,树立林业良好形象。深化“放管服”改革,优化林业行政审批程序,推进“双随机、一公开”监管全覆盖,营造务实高效的政务环境。落实激励干部新时代新担当新作为政策措施,完善年轻干部培养选任机制,营造风清气正、干事创业的良好氛围。全面落实意识形态工作责任制,创新林业宣传,强化门户网站、微博、微信与传统媒体的深度融合,形成人人共建、人人共享的林业建设新格局。

  信息公开选项:主动公开

  资阳市林业局办公室 2019年1月11日印发
 
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