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资阳市人民政府办公室
 
 
 
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索 引 号:008539043/2019-00348 主题分类:文件\ 发布机构:资阳市人民政府办公室
发布日期:2019-04-02 文  号: 关 键 词:农村,治理,方案,通知
 
关于印发资阳市农村垃圾治理行动方案等4个方案的通知
  
  资府办函〔2019〕24号
资阳市人民政府办公室

  关于印发资阳市农村垃圾治理行动方案等4个方案的通知


  各县(区)人民政府,高新区管委会,临空经济区管委会,市级各部门:

  《资阳市农村垃圾治理行动方案》等4个方案已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  


  资阳市人民政府办公室

  2019年4月2日
资阳市农村垃圾治理行动方案


  按照《中共资阳市委办公室 资阳市人民政府办公室关地印发〈资阳市农村的居环境整治三年行动工作方案〉的通知》(资委办〔2018〕124号)精神,大力度推进我市农村人居环境整治,改善农村人居环境面貌,提升农村人居环境质量,结合实际,特制定如下方案。

  一、目标任务

  加快推进环保基础设施建设,补齐农村人居环境突出短板,建立健全农村垃圾治理长效机制,大幅提升我市城乡生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平,2019年底前,全面完成全市35座垃圾中转站建设,城乡环卫一体化项目成效明显,镇乡生活垃圾收转运设施覆盖率达到100%,存量垃圾治理任务全面完成。

  2020年底前,全面完成资阳市本级垃圾环保发电项目、安岳县垃圾环保发电项目、资阳市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施建设;“美丽资阳·宜居乡村”农村人居环境整治、打造幸福美丽新村升级版取得显著成效,村庄环境干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。到2020年底前,雁江区95%以上行政村垃圾得到治理,安岳县、乐至县90%以上行政村垃圾得到治理;城市建成区生活垃圾无害化处理率市本级城市达95%、县城达90%、建制镇达85%以上,为实现乡村振兴目标、加快建设成渝门户枢纽和临空新兴城市打下坚实基础。

  二、工作重点

  (一)统筹设施规划布局。坚持区域统筹、共建共享、城乡一体的原则,统筹安排生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾等处理设施建设,科学确定垃圾无害化处理地点、规模和路线。生活垃圾处理设施坚持以环保发电为主、卫生填埋为辅。统筹建设城乡生活垃圾收运体系,推进城镇垃圾处理设施服务范围向乡村延伸。〔责任单位:市城市管理行政执法局,各县(区)人民政府,高新区管委会、临空经济区管委会,市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局〕

  (二)加快垃圾设施建设。一是加快生活垃圾处理设施建设。加强生活垃圾无害化处理设施改扩建,对已经建成但是由于历史、技术等原因而不能达标的处理设施进行改建,对已经建成但严重超负荷运行的无害化处理设施进行扩建,实现达标处理。加快落实《四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》(川办函〔2018〕103号),2019年12月底前全面完成雁江区9座、安岳县11座、乐至县15座垃圾压缩式中转站建设;2019年6月底前开工建设资阳市本级垃圾环保发电项目;2019年12月底前开工资阳市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施建设。二是加快建筑垃圾消纳场和资源化利用设施建设及监管,合理规划建筑垃圾处理设施的服务半径,科学选择先进环保的处置设备,严格控制废气废水等二次污染。三是加快推进医疗废物处置中心运行及监管,严格按相关要求处置区域内医疗废物。〔责任单位:市城市管理行政执法局,各县(区)人民政府,高新区管委会、临空经济区管委会,市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市卫生健康委、市自然资源和规划局、市生态环境局〕

  (三)开展农村垃圾清洁行动。要对村庄内外、环村河道、道路两侧、城乡结合部等区域长期以来积存的垃圾,以及村内乱放乱倒的垃圾进行清理整治,彻底消灭农村环境卫生盲区和死角死面。对农户房前屋后堆放的杂物进行整治,科学安排农具、柴草及杂物的堆放地点,做到既整齐美观,又方便群众生产生活需要。教育引导农户自主对自家庭院进行整理,对院内的各种杂物,有用的要尽量放置在配房中,确需放在院内屋外的,要堆放美观,长期不用的要引导农户进行合理处置。〔责任单位:市城市管理行政执法局,各县(区)人民政府,高新区管委会、临空经济区管委会,市文明办、市交通运输局、市农业农村局、市生态环境局、市水务局〕

  (四)全面实施城乡环卫一体化项目。进一步完善“户分类、村收集、镇运输、县处理”的垃圾收运处理体系,加快推进农村生活垃圾收转运设施建设,加强村社垃圾箱、垃圾收运车辆配置,逐步实现封闭运输。加强目标管理,制定《资阳市城乡环卫一体化项目工作考核管理办法(试行)》《资阳市城区环境卫生作业标准和实施细则(试行)》,2019年4月底前城乡环卫一体化项目正式投运,推动农村垃圾治理体系提档升级。〔责任单位:市城市管理行政执法局,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会,市发展改革委、市财政局〕

  (五)严禁餐厨垃圾废弃物乱倾乱倒。各县(区)城市管理行政主管部门要加强城镇居民、餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理,严禁乱倾乱倒,要求餐饮业和单位要建立餐厨垃圾废弃物去向登记制度,鼓励居民分开盛放和投放餐厨垃圾,加快餐厨垃圾处理设施和收运系统建设,健全资源化利用体系,推进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施建设,确保2020年底前完成资阳市餐厨垃圾处理项目建设。〔责任单位:市城市管理行政执法局,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会,市发展改革委、市财政局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局〕

  (六)联动推进城乡生活垃圾分类。农村生活垃圾应分为易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四大类,要以点带面循序渐进,以创建生活垃圾分类示范单位、示范村、示范家庭为切入点,按照“大分流、小分类”原则,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。将垃圾分类纳入“法律进乡村”内容,提高乡村普法依法治理水平,建立健全垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围;加大分类收集、分类运输和配套设施建设,提高分类收运能力。加大市本级部分小区先行试点垃圾分类力度,2019年12月底前全面完成市本级垃圾分类试点工作,各(县)区在县城区及乡(镇)全域全面启动垃圾分类试点工作。〔责任单位:市城市管理行政执法局,各县(区)人民政府,高新区管委会、临空经济区管委会,市机关事务管理局、市发展改革委、市财政局、市住房和城乡建设局、市经济和信息化局、市教育和体育局、市农业农村局、市司法局及市级其他相关部门〕

  (七)加强环卫设施实时监管。结合市数字城管信息系统建立全市垃圾收集、转运和处置信息化监管系统,强化各类垃圾处理设施设备的监督和管理,实现动态监测目标,确保垃圾处理设施设备安全达标运营。加强生活垃圾收集转运设施的监测;加强医疗机构内医疗垃圾分类收集、运送、暂时贮存、执行危险废物转移联单制度的医疗垃圾排放登记全过程监管。确保2019年底前,所有运行中的生活垃圾处理设施实现在线监管全覆盖,实现生态环境监测网络信息共享。〔责任单位:市城市管理行政执法局,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会,市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市卫生健康委〕

  (八)开展农村存量生活垃圾治理。重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝等突出问题,做到限时清除,不留死角,全面完成全市86个(其中:雁江区25个,安岳县42个,乐至县19个)非正规垃圾填埋场综合整治,建立工作台账,逐步销号。强化垃圾源头管控,严厉查处垃圾乱堆乱倒行为。2019年4月底前各县(区)制定非正规垃圾填埋场治理方案,明确整治内容、时间节点,2019年12月底前全面完成整治任务。〔责任单位:市城市管理行政执法局,各县(区)人民政府,高新区管委会、临空经济区管委会,市发展改革委、市生态环境局、市财政局〕

  (九)完善财政补贴和农户付费合理分担机制。鼓励有条件的地方综合考虑地方财政、农民意愿等因素,完善财政补贴和农户付费合理分担机制,探索建立垃圾处理农户付费制度,合理确定缴费标准。〔责任单位:市财政局,各县(区)人民政府,高新区管委会、临空经济区管委会 〕

  (十)提升村(居)民文明卫生习惯。加强村(居)民卫生健康、生态环保、垃圾分类、文明习惯教育,将文明习惯养成纳入学校、课堂和实践活动,树立学校学生讲卫生、树新风、除陋习,引导群众改变不良生活习惯,摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。〔责任单位:市文明办,各县(区)人民政府,高新区管委会、临空经济区管委会,市环境保护局、市城市管理行政执法局、市卫生健康委、市教育和体育局〕

  (十一)细化完善相关考核办法。进一步细化《资阳市城乡环境综合治理督查暗访办法》《资阳市城乡环境综合治理考核评比办法》等相关文件,督促各县(区)切实强化队伍建设,落实经费保障,完善激励约束机制。〔责任单位:市城市管理行政执法局,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会,市财政局〕

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。为有效推进城乡环卫一体、农村垃圾治理及垃圾设施建设工作,市城乡环境综合治理工作领导小组将定期召开工作例会,听取农村垃圾治理的各项工作,市城市管理行政执法局负责协调推进相关工作。各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会,是此项工作的责任主体、工作主体,要将农村垃圾治理及垃圾设施建设工作纳入重要议事日程,建立政府统一领导、行政主管部门负责、有关部门密切配合的工作机制,落实行政首长负责制,进一步强化职责、统筹协调,形成工作合力,加强设施建设和运行监督,确保该项工作全面落地落实。

  (二)明确工作职责。由市城市行政执法局牵头,会同市级有关部门负责协调解决推进工作中的重大问题,健全监管考核指标体系,加强监管和考核。市发展改革委负责项目审核及争取中央预算内投资资金。市自然资源和规划局负责按照城乡垃圾设施用地标准,保障建设用地供应。市生态环境局负责城乡垃圾设施项目环境影响评价,制订污染控制标准,监管污染物排放和污泥处理处置等工作。市农业农村局负责指导“美丽资阳·宜居乡村”农村人居环境整治,配合开展农村垃圾治理。市财政局负责设施项目建设资金筹措及安排,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会要对照市级部门职责分工,落实相关部门目标责任,细化工作任务。

  (三)合理安排进度。全市对农村垃圾治理的各类项目实施动态管理,健全项目进退机制,适时进行调整。各地要按照工作方案的目标要求,严格倒排工期,及时制年度工作计划,确保全面按时完成目标任务。实现环卫设施建设项目2019年底前完成验收一批,开工建设一批,确保2020年底前全面竣工验收。

  (四)加大资金投入。各地、各有关部门要调整优化支出结构,通过集中新增财力、盘活存量资金、安排政府债券等多种方式加大环卫设施建设的支持力度。协调好市政、环境保护、生态等各类支持政策,统筹好各级专项资金,采取上下结合、横向统筹的办法,打好政策和资金“组合拳”,形成政策、资金合力。充分发挥财政资金引导带动作用,综合运用ppp(政府与社会资本合作)模式、债券发行等多种方式鼓励和引导社会资本、金融资本参与垃圾处理设施项目的建设和运营。

  (五)严格督导考评。严格督促检查,建立评比、考核通报等机制,将“运动式”整治转变为持续深入整治。各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会要结合本地实际细化农村垃圾治理行动方案,将农村垃圾治理工作纳入城乡环境综合治理目标考核体系,强化考核结果运用。市城乡环境综合治理领导小组办公室要加强对各县(区)、市级各部门农村垃圾治理工作的督导,对督导中发现的问题,视情况进行曝光和通报,并限期进行整改;对整改不力的相关单位和责任人进行严格问责。市城市管理行政执法局要会同有关部门,根据行动方案及明确的目标任务,定期组织督导评估,通报评估结果,并以适当形式公布。

  附件:资阳市农村垃圾处理设施建设项目实施计划表(2019年—2020年)


  资阳市农村垃圾处理设施建设项目实施计划表


  (2019年—2020年)
序号 项目名称及内容 项目数量(个) 规模

  (处理能力或长度)
总投资(万元) 2019年目标 2020年目标 责任单位
1 资阳市生活垃圾环保发电项目 1 1000 50000 开工 竣工 市城管执法局

  雁江区人民政府
2 安岳县生活垃圾环保发电项目 1 800 48000 开工 竣工 安岳县人民政府

  乐至县人民政府
3 乐至县垃圾填埋场扩容项目 1 200 8800 竣工   乐至县人民政府
4 乐至县生活垃圾处理厂渗滤液处理系统扩容项目 1 100 1200 竣工   乐至县人民政府
5 乐至县东山镇、放生乡、孔雀乡、龙溪乡、佛星镇5个乡镇生活垃圾收集和收运系统建设,包括主体建设和压缩设备,相关附属建筑的建设项目 5 20吨/日/座 750 竣工   乐至县人民政府
6 乐至县城区、凉水乡、金顺镇、盛池乡、全胜乡5处生活垃圾收集和收运系统建设,包括主体建设和压缩设备,相关附属建筑的建设项目 5 20吨/日/座 750 竣工   乐至县人民政府
7 乐至县中和场镇、蟠龙镇、通旅镇、双河场乡、龙门乡5个乡镇生活垃圾收集和收运系统建设,包括主体建设压缩设备,相关附属建设项目 5 20吨/日/座 750 竣工   乐至县人民政府
8 安岳县驯龙镇、周礼镇、兴隆镇、李家镇、石羊镇、镇子镇、通贤镇7个压缩式垃圾中转站建设项目 7 100吨/日/座 5600 竣工   安岳县人民政府
9 安岳县龙台镇、永清镇压缩式垃圾中转站建设项目 2 100吨/

  日/座
1600 竣工   安岳县人民政府
10 城北、城东环保压缩式垃圾中转站建设项目 2 200吨/

  日/座
1600 竣工   安岳县人民政府
11 资阳市餐厨垃圾处理设施(吨/日) 1 100 4500 开工 竣工 市城管执法局
12 城乡环卫一体化项目 1 购买服务 36103 签订合同   市城管执法局、各县人民政府,高新区管委会、临空经济区管委会
13 资阳市城市生活垃圾处理厂扩容建设项目 1 污泥

  处置等
2100 竣工    
14 市垃圾处理设施运行监管信息化平台(个) 1   300 竣工   市城管行政执法局
17 存量垃圾治理项目(3个)

  其中:雁江区存量垃圾治理项目(25处);安岳县存量垃圾治理项目(42处)

  乐至县存量垃圾治理项目(19处)
3     开工 竣工 各县(区)人民政府


  
资阳市农村生活污水治理行动方案


  为认真贯彻落实党的十九大提出的“乡村振兴战略”、省委“推进绿色发展建设美丽四川”和市委“美丽怡然资阳”的重大决策部署以及全省农村生活污水治理工作精神,加快推进农村污水治理工作,完善农村污水治理长效运行机制,按照《中共资阳市市委 资阳市人民政府办公室关于印发<资阳市农村人居环境整治三年行动工作方案>的通知》(资委办〔2018〕124号)文件精神,结合我市实际情况,特制定本方案。

  一、目标任务

  结合全省农村生活污水治理“千村示范工程”建设、“百镇建设行动,加快推进全市农村生活污水处理设施建设,处理设施运行监管不断加强,处理设施保障能力和服务水平全面提升,农村人居环境质量显著改善。2019年全市集中式饮用水水源保护区内15户、50人以上的村民集中居住点完成农村生活污水处理设施建设,50%以上的行政村生活污水得到有效处理;2020年全市60%以上的行政村生活污水得到有效处理,80%以上15户、50人以上的村民集中居住点建成生活污水处理设施;到2022年基本实现全市行政村生活污水得到有效处理。

  二、工作原则

  (一)突出重点,集中突破。以中心村、建制村为主,以“百镇建设行动”试点镇等人口密集、污水排放相对集中的村落和饮用水源地保护区、河道敏感区周边村落为重点,建设污水收集和处理设施,集中解决农村污水污染问题。

  (二)规划先行,有序实施。坚持规划先行,各县(区)要以县为单位编制农村污水治理专项规划。突出规划的衔接性,把农村污水治理与脱贫攻坚、美丽乡村建设、农村人居环境整治三年行动方案等结合起来;突出规划的约束性,完善一张蓝图干到底的制度措施,确保执行有力、落实到位。

  (三)政府组织,标本兼治。农村污水处理设施建设的责任主体是县(区)人民政府。要因地制宜,注重实效,充分调动各方面的主动性、积极性和创造性,既要注重设施建设,又要注重建立、完善长效管理机制。

  (四)综合施政,协调推进。切实运用好国家和省、市、县各项扶持政策,县(区)政府和各相关职能部门密切配合、协调联动,切实加大行政推动和政策引导,做好农村污水设施建设项目准备工作,加大补助资金申请和引导社会资本参与的力度,稳步推进污水处理设施建设。

  三、工作重点

  (一)科学编制专项规划。以县(区)为单位编制完成农村生活污水处理专项规划,并结合实际制定农村生活污水治理实施细则,明确治理工作的目标、时序和措施,正排工序,倒排工期,确保全市农村生活污水治理工作合理有序稳妥推进。〔责任单位:市生态环境局,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会,市发展改革委、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局〕

  (二)合理确定收集范围。组织开展农村生活污水污染源减排核查政策和技术研究,根据区位条件合理选择不同的建设模式、处理工艺,执行不同的排放标准。位于城镇周边的村庄,生活污水尽量通过管网纳入城镇污水处理厂统一处理。不能进入城镇污水处理厂处理的村庄生活污水,应就地自建集中型、区域型、联户型、单户型生态化污水治理设施。鼓励人口集聚程度高或有条件的区域建设有动力或微动力农村生活污水治理设施。〔责任单位:市住房城乡建设局,县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会、市科学技术局、市生态环境局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市水务局、市农业农村局〕

  (三)加快设施建设进度。因地制宜,科学选择建设模式,支持“千村示范工程”试点县和“百镇建设行动”试点镇等有条件的地方,充分运用市场化手段,综合运用股权融资、债权融资等多种方式,鼓励和引导社会资本、金融资本参与农村生活污水处理设施项目的建设和运营。坚持“谁投资、谁运营、谁受益”,优选资信好、投融资能力强、处理技术专业的企业,积极探索以县为单位“整体打包”的ppp、第三方治理等新模式。统筹加快设施建设,确保按照建设时序达到阶段性建设目标。〔责任单位:市住房城乡建设局,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会、市生态环境局、市发展改革委、市财政局、市科学技术局、市水务局、市农业农村局〕

  (四)强化设施运营维护。各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会要根据当地农村污水处理设施建设规模、数量、分布情况、处理工艺等,督促各建制村因地制宜加强污水处理设施运营维护管理,完善污水管网配套。对已建成污水处理设施但未能正常运行的,要分析停运原因,采取有效措施,补其短板;对已开展农村连片整治和美丽乡村建设的村庄,要进行农村污水治理情况“回头看”,督促村庄治理到位,确保正常运营。鼓励以建制村为单元,将村庄污水处理设施捆绑委托第三方专业化公司运营。〔责任单位:市住房城乡建设局,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会、市生态环境局、市水务局、市农业农村局〕

  (五)加强环境保护监管。鼓励采用运行状态远程实时监控系统,综合运用互联网、物联网等技术,建立数字化服务网络系统和平台,重点对日处理能力100吨以上、受益农户500户以上的农村生活污水治理设施运行状态进行实时监控。〔责任单位:市生态环境局,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会、市发展改革委、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局〕

  (六)强化地方政策扶持。加大对农村生活污水处理设施项目建设和运营的扶持力度,落实用地、用电、设备折旧等支持政策。健全价格调整机制,对于收费不足以维持设施正常运营的,市、县政府可根据有关规定给予补贴。鼓励银行为符合条件的第三方专业服务机构开展应收账款、收费权质押贷款等金融服务。〔责任单位:市财政局,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市经信局〕

  (七)加大财政资金投入。按照“以政府投入公共服务为主,农民缴费参与公益事业为辅”的原则,通过县(区)财政投入为主、省级财政争取一点、镇村筹措一点、村民(居民)缴费一点,建立农村生活污水处理设施建设和运行保障机制。各县(区)地方财政调整优化支出结构,通过集中新增财力、盘活存量资金、安排政府债券等多种方式加大支持力度。统筹好中央、省、市、县各级专项资金,采取上下结合、横向统筹的办法,打好政策资金“组合拳”。〔责任单位:市财政局,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局〕

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会是农村污水治理工作的责任主体,要加强领导、明确责任,把握重点,强化措施,确保任务按时完成。市生态环境局要履行农村生活污水治理的牵头责任,定期会同市级有关部门协调解决推进工作中的重大问题,加强治理工作的监管和考核。市级有关部门要结合工作职能和任务分工,积极推进农村卫生厕所改造、村内畜禽散养环境卫生治理、沟塘疏浚整治及建设用地需求保障等相关工作,确保农村生活污水治理工作落地见效。

  (二)健全督导机制。各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会应将农村污水垃圾治理工作纳入政府目标管理和绩效考核内容,严格实行领导负责制和责任追究制,制定农村污水垃圾治理考核评比实施办法。市生态环境局要牵头制定“末位问责、后进约谈、定期通报”的督导考评机制,每季度开展一次指导检查,每半年会同市住建、农业、财政等部门开展一次考评、通报。

  (三)加强宣传引导。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用,通过群众喜闻乐见的形式,大力宣传农村生活污水治理的重要意义、政策措施,强化环境卫生意识。通过多层次、多渠道的舆论引导,引导农民群众形成健康文明的生活方式,使村民充分认识到生活污水治理的必要性和紧迫性。强化村民参与制度,在生活污水治理设计、选址和投资过程中,确保村民的知情权、参与权、决策权和管理权。鼓励村民积极投身生活污水处理设施建设与维护,调动农民的主体意识和积极性,推动农村污水治理加快发展。

  
资阳市农村“厕所革命”行动方案


  为进一步贯彻落实中央、省委和市委、市政府关于“厕所革命”的决策部署,全面改善我市农村厕所卫生状况,有效提升农村人居环境质量,按照省委农办、省农业农村厅等八部门《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》(川农领〔2018〕12号)和《资阳市农村人居环境整治三年行动方案》(资委办〔2018〕124号)等文件要求,制定本方案。

  一、目标任务

  到2019年底,力争实现农村户用卫生厕所普及率达到70%(雁江区75%)以上,90%以上的行政村至少有1处公共厕所。确保完成新改建农村户厕17990户、农村公厕27座的民生工程任务。

  到2020年底,力争实现农村户用卫生厕所普及率达到85%(雁江区90%)以上,所有行政村公共厕所全覆盖,厕所粪污无害化处理或资源化利用率逐步提高。

  二、工作重点

  (一)科学编制改厕方案。按照“因地制宜、一村一策、集中连片、整村推进”的要求,进一步摸清农村户用厕所、公共厕所已建数量、需改建数量、需新建数量和有无户用沼气等家底。综合考虑地理环境、经济水平、农民生产生活习惯等因素,逐村编制农村“厕所革命”专项实施方案。2019年退出的贫困村要把厕所改造纳入规划方案统筹实施。〔责任单位:市农业农村局,各县(区)人民政府,市住房城乡建设局、市卫生健康委员会、市扶贫开发局〕

  (二)合理选择改厕模式。要根据城镇近郊区、平坝地区、丘陵地区、深丘地区等不同地理条件,统筹考虑改厕、改水和污水处理等设施建设,研究制定改厕模式。农村户用厕所要依据《农村户厕卫生规范》等标准规范,“一户一策”,选择适宜的改厕模式。要充分利用农村户用沼气池进行卫生厕所改造。农村公共厕所改造要统筹考虑区域人口数量,充分利用现有老旧公厕进行改造或维护。〔责任单位:市农业农村局,各县(区)人民政府,市住房城乡建设局、市卫生健康委员会〕

  (三)推动厕所粪污治理。户用厕所要区分散户、聚居点采用不同模式处理粪污,宜水则水、宜旱则旱、宜分户则分户、宜集中则集中。散户要推广大三格化粪池、改造利用户用沼气池等模式,粪便无害化处理后直接用于农业施肥等资源化利用。小型聚居点一般按照散户处理模式,15-30户聚居点提倡采用小型污水处理场站、人工湿地等方式。场镇附近有条件接入市政污水处理管网的农户,通过管网接入集中处理。对离场镇较远的户厕和公厕,积极引导家庭农场、农民专合社、龙头企业等市场主体,采取就地还田等方式开展资源化利用。对不能就地就近还田、不能进入市政污水处理管网,且无条件配套污水处理设施的,鼓励专业化企业或个人实施粪渣清淘、粪液转运等有偿服务,同时探索将农村厕所粪污干湿分离处理后,纳入农村垃圾收集处理体系。〔责任单位:市农业农村局,各县(区)人民政府,市财政局、市生态环境局、市水务局〕

  (四)完善建设管护运行机制。坚持建管并重,推动农村厕所建设改造与日常管护机制完善同步推进、同步落实。充分发挥村级组织和农民主体作用,鼓励采取政府购买服务等方式,引进专业化企业进行规模化连锁经营管理,确保公共厕所设施设备完好、干净无味、卫生实用。引导农户加强农村户厕管护,确保贮粪池不渗不漏。强化农户节约用水宣传,加强生活污水源头减量和尾水回收利用。〔责任单位:市农业农村局,各县(区)人民政府,市财政局、市扶贫开发局、市卫生健康委员会、市城市管理行政执法局〕

  (五)强化技术指导培训。各县(区)要细化实施方案,明确相应的技术指标,提供设计施工图,制定改厕项目管理、验收办法。要采取召开培训会,组织专家授课、现场观摩、厕具设备展等形式深入开展农村户厕改造的技术培训和指导。要对改厕工作进行常态性跟踪服务指导,督促施工人员严格按标准施工,确保工程质量和安全。〔责任单位:市农业农村局,各县(区)人民政府,市住房城乡建设局、市卫生健康委员会、市城市管理行政执法局〕

  (六)积极开展示范建设。坚持“整村推进、分类示范”的原则,在乡村振兴“三级联创”活动确定的先进镇(乡)村、现代农业示范园区、农旅融合示范片、巴蜀美丽乡村示范带等重点区域开展农村厕所改造试点示范,以点带面、积累经验、滚动推进,为全市不同区域提供可复制可推广的示范典型,带动全市农村“厕所革命”工作整体提升。建设方式上,可采取县(区)统一设计、乡镇统一组织采购、村统一施工;也可以采取县(区)统一设计、镇村或农户自主采购建材、村民议事会议定农村工匠(施工队或沼气技工)实施。〔责任单位:市农业农村局,各县(区)人民政府,市生态环境局、市水务局、市卫生健康委员会、市扶贫开发局〕

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。建立“市级部门牵头指导,县(区)履行主体责任,乡镇具体推进落实”的工作机制。各县(区)政府作为农村“厕所革命”的责任主体,要高度重视,主要负责同志要亲自部署、亲自推动,切实抓好组织实施工作。市农业农村局、市卫生健康委员会、市城市管理行政执法局、市水务局、市生态环境局、市财政局、市住房城乡建设局、市扶贫开发局等市级部门要协作配合,加强督促指导,形成工作合力。

  (二)加大资金支持。争取中省补助资金,统筹整合农村人居环境整治、美丽新村建设等农村厕所改造相关资金,采取以奖代补、先建后补等方式,引导农民自愿改厕。用好中央彩票专项公益金,落实农村公共厕所用地、用水、用电倾斜政策,集中推进农村公共厕所建设。落实农村公共服务运行维护补助政策,强化农村公共厕所日常维护经费保障。

  (三)强化督促检查。农村户厕改造工作已纳入民生工程项目,每月对将农村户厕改造工作推进情况进行通报,作为各地年度绩效目标的重点内容进行考核。对工作推进不力、改厕任务量和工程质量未达到要求、资金管理不善等造成不良后果的,追究有关责任人。各县(区)要落实专人,每月报送工作进度,对项目开展考核验收,确保按时完成任务。

  (四)注重宣传动员。各县(区)要结合农村人居环境整治村庄清洁行动、卫生城市创建等活动,组织开展农村“厕所革命”公益宣传。凡新建房屋,必须将卫生厕所建设规划和房屋建设规划统一规划、统一建设。发挥共青团、妇联等基层群团组织优势,广泛发动群众参与农村厕所改造。深入开展文明户、卫生户、清洁户等评选活动,激发群众建设清洁家园的积极性、主动性。


  资阳市村庄清洁行动方案


  为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境重要批示精神,学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验,按照中央、省关于开展农村人居环境整治村庄清洁行动的安排部署,科学推进农村人居环境整治工作,特制定《资阳市农村人居环境整治村庄清洁行动方案》。

  一、目标任务

  改善农村人居环境,是实施乡村振兴战略的重点任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民群众根本福祉,事关农村社会文明和谐。深入开展“村庄清洁助力乡村振兴”,以影响农村人居环境的突出问题为重点,动员广大农民群众,广泛参与、集中整治,突出“垃圾、污水、厕所”三大革命,着力解决村庄环境“脏乱差”问题,村庄卫生得到有效整治,村容村貌焕然一新,农村人居环境更加舒适,管护长效机制建立健全,农民群众清洁卫生文明意识普遍提高,健康卫生的生活方式基本养成。

  二、工作原则

  (一)县级主抓,多方参与。坚持在市委、市政府领导下,强化县级政府主体责任,突出抓落实,各县(区)人民政府主要负责同志为“一线总指挥”,全力做好村庄清洁行动的动员部署,强化督促指导、检查验收等工作。要充分发挥基层组织、村民自治组织、群团组织和社会力量的作用,形成干部引导、人人参与、上下联动、齐抓共治的整体氛围。

  (二)乡(镇)为单位,农民主体。坚持相信群众、依靠群众、发动群众,整村推进实施。要做好宣传发动、组织实施、督促指导等工作。要以农民为主体,全村动员、全民参与,发挥群众维护村庄环境卫生的主人翁意识,主动投身村庄清洁行动,保持村庄清洁卫生,建设干净整洁的美好家园。

  (三)先易后难,循序渐进。认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验,从农民群众自己能干、易实施、易见效的村庄环境卫生问题入手先行整治,清捡村庄内的垃圾、清除小广告“牛皮癣”等,达到干净、整洁、有序。环境卫生较差的村,着力培育群众的环境卫生意识、改变不良的生产生活习惯、补齐基础设施短板;环境卫生较好的村,着力提升村庄整体形态,提升群众环境卫生意识,注重挖掘特色和农旅结合。

  (四)突出重点、全面覆盖。以“三清两改一提升”为重点内容,以城乡结合部、旅游景区、大村大镇为重点区域,突出房屋周边、公路边、河边、山边、乡镇集市周边环境治理,活动覆盖农村全域,惠及广大农民。

  三、工作重点

  要以问题为导向,针对当前我市农村环境卫生的突出问题,广泛宣传、群策群力,集中力量从面上推进农村环境卫生整治,掀起全民关心、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮,重点实施“三清两改一提升”。

  (一)清理农村生活垃圾。全面清除村域道路沿线、水域河岸、田间地头、房前屋后的生产生活垃圾、枯枝败叶杂物。解决“垃圾山”“死角垃圾”“垃圾围村”等严重影响农村环境的问题。全面清扫、清洗尘土污垢,按照规定分类投放生产生活垃圾。做到村域内无暴露垃圾,无明显污垢,村庄干净整洁,普遍形成农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”收运处理模式。〔责任单位:市城市管理行政执法局,各县(区)人民政府,市财政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局〕

  (二)清洁农村水源水体。彻底清理影响村庄饮用水源周边的废弃物,清理村庄内水域中的漂浮杂物,清理塑料袋、衣物废纸等。对村庄内河塘沟渠实施清淤疏浚,清除沉积淤泥,畅通水系循环。清理农村污水坑、臭水沟,采取综合措施恢复水生态,整治农村黑臭水体。引导有条件的村庄采用生态处理工艺或污水处理设施设备集中收集处理生活污水。积极倡导节约用水,引导农户规范排放生活污水,加强农村生活污水治理宣传,提高生活污水综合利用和处理能力。〔责任单位:市生态环境局,各县(区)人民政府,市发展改革委、市科学技术局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市城市管理行政执法局〕

  (三)清理农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体,严格按照病死畜禽无害化处理要求处置;全面清理村内农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物,实施农药、废旧农膜定点收集,统一回收处置;抓好农村秸秆综合利用和禁烧工作,积极推进秸秆资源化利用;规范村庄畜禽散养行为,规范处理畜禽粪污,避免养殖粪污影响村庄环境。〔责任单位:市农业农村局,各县(区)人民政府,市发展改革委、市科学技术局、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市城市管理行政执法局、市供销社〕

  (四)改造农村厕所。积极推进农村厕所粪污无害化处理和资源化利用,全面整治露天粪坑。采取引导农民参与厕所管护,积极组织建立专业服务组织,开展市场化、专业化服务,推进厕所粪污清理和管护工作。将农村公共厕所粪污处理纳入农村垃圾集中处理体系,全面开展农村公厕粪污清运。〔责任单位:市农业农村局,各县(区)人民政府,市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市文化广播电视和旅游局、市卫生健康委员会〕

  (五)改变村民不良习惯。加强村民的宣传教育,培养农民群众养成良好的个人卫生习惯。积极开展从我做起不乱丢乱扔垃圾、乱泼乱倒污水、乱堆乱积杂物、乱贴乱写“小广告”、乱撒养畜禽、文明烧纸祭祖等宣传活动,提高农民群众公共环境卫生意识。强化村庄环境卫生长效机制建设,建立文明卫生村规民约,引导农民群众转变观念,培养良好卫生意识,养成主动爱护和维护环境卫生习惯。〔责任单位:市文明办,各县(区)人民政府,市生态环境局、市农业农村局、市卫生健康委员会、市城市管理行政执法局〕

  (六)提升村容村貌。总结推广“小规模、组团式、微田园、生态化”模式,大力推进农村公路建设,开展乡村道路、农田林网和村内公共空间、农户庭院的绿化美化。整治村内院落外柴草农具乱堆乱放、生活污水乱排、垃圾乱放、无畜禽粪便等,以及公共厕所脏乱差臭、疏于管理清扫等现象。完善村内公共照明设施、监控设施。保护村庄内的古树、古井、古建筑,积极开展改造提升,体现村庄特色,改善村庄环境,全面提升村庄品质。〔责任单位:市农业农村局,各县(区)人民政府,市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委员会、市城市管理行政执法局、市文明办〕

  四、组织实施

  (一)全面启动。年初启动全市村庄清洁行动,村庄清洁行动时间两年,2019年是村庄清洁行动重点,各县(区)要组织各乡(镇),以村为单位,集中力量开展“三清两改一提升”为主题的村庄清洁行动。要根据农村人居环境实际,建立村庄清洁行动台账,形成县级工作方案并报送市委农办、市农业农村局。方案要明确村庄清洁行动的整治目标任务和时间,充分发动农民群众自觉行动解决的村庄脏乱差,并形成常态化管理机制。

  (二)开展集中整治。各县(区)要动员广大干部群众,抓住春节、五一节、国庆节等关键节点,对村庄环境卫生脏乱差问题进行集中整治,培育起广大群众的良好行为习惯。集中开展村庄全域清洁卫生大扫除活动,从清捡废物垃圾、清除小广告“牛皮癣”、规整庭院杂物、清洁居室卫生等实事做起,短时间内让农民群众感受到村庄环境的干净整洁。要深入开展村庄清洁行动一季度一主题活动,持续推进村庄清洁行动,全面消除脏乱差,村庄环境明显改造。

  (三)总结验收。各县(区)要加强督促检查验收,发现问题,及时解决。市委农办、市农业农村局将分年度开展年中、年底检查、考核验收。对工作开展措施不力、劳民伤财、无明显效果的分别通报批评,并作为资阳市实施乡村振兴战略先进县(区)、先进乡(镇)、示范村考评的重要依据。村庄清洁行动工作推动不力、实施效果不明显的,不得申报乡村振兴战略先进县(区)、先进乡(镇)、示范村。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。在市政府领导下,市委农村工作领导小组指挥下,由市委农办、市农业农村局牵头组织实施,各市级相关部门按照单位职能职责参与。各县(区)人民政府主要负责同志亲自抓,分管负责同志具体抓,建立健全工作推进机制,层层落实责任主体,细化工作分工,明确奖惩措施,统筹人、财、物等资源,系统推进村庄清洁行动各项任务落地落实。

  (二)加强宣传发动。要充分利用电视、网站、报刊、微信公众号等宣传媒介,组织开展形式多样、内容丰富的宣传动员,结合民俗活动、农事活动,宣讲村庄清洁行动的重要意义,做到家喻户晓,入脑入心,激发农民群众内生动力。要通过广播、电视、报纸开辟专题、专栏,集中跟踪报道村庄清洁行动的动态和成果。要充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织贴近基层、贴近群众的优势,积极发动群众参与。

  (三)强化督促检查。县(区)政府要实行每月督导,及时发现问题、督促解决问题。要按季度将整治工作进展情况报市委农办、市农业农村局。市委农办、市农业农村局做好相关资料收集汇总,定期发布各县(区)工作动态,通报情况进展,促进各县(区)交流学习,督促重点任务有序有效开展。建立舆论监督机制,发挥媒体作用,宣传先进,曝光问题,鞭策后进。

  (四)构建长效机制。要建立健全村庄公共环境保洁制度,逐步推进自然村专职保洁员全覆盖,实施“门前三包”,完善村规民约,明确村民维护村庄环境的责任和义务,形成村庄清洁卫生民建、民管、民享,构建村庄常年保持干净、整洁、有序的长效机制。设立公开电话或投诉信箱,接受群众咨询、举报,对群众反映较为集中的问题要及时核实整改,确保事事有行动、件件有回应。

  附件:资阳市村庄清洁行动每季度主题活动表

  


  资阳市村庄清洁行动每季度主题活动表
年度 季 度 活动主题 重点内容 牵头单位
2019 一季度 村庄清洁行动宣传活动 采取电视、网站、报刊、微信公众号等宣传媒介,广泛宣传村庄清洁行动的重要意义。 市委宣传部
二季度 村庄垃圾清理活动 全面清除村域道路沿线、水域河岸、田间地头、生产生活垃圾、枯枝败叶杂物。 市城市管理行政执法局
三季度 秸秆禁烧活动 抓好农村秸秆综合利用和禁烧工作,积极推进秸秆资源化利用。 市生态环境局
四季度 村庄畜禽散养治理活动 规范处理畜禽粪污,避免养殖粪污影响村庄环境。 市农业农村局
2020 一季度 庭院环境清洁活动 开展村内庭院房前屋后的环境卫生清洁行动,整治村内院落外柴草农具乱堆乱放、生活污水乱排、垃圾乱放、无畜禽粪便等。 市农业农村局
二季度 村庄污水整治活动 整治农村水源周边的废弃物,村庄内河塘沟渠实施清淤疏浚,清理农村污水坑、臭水沟,整治农村黑臭水体。 市生态环境局
三季度 废旧农膜整治活动 全面清理村内农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物。 市农业农村局
四季度 农村厕所清洁活动 全面清洁村内公共厕所和农村户用厕所,推进厕所无害化处理和资源化利用。 市农业农村局
 
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