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资阳市人民政府办公室
 
 
 
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索 引 号:008539043/2019-00438 主题分类:文件\ 发布机构:资阳市人民政府办公室
发布日期:2019-05-05 文  号: 关 键 词:蓝天,保卫战,方案,通知
 
关于印发资阳市打赢蓝天保卫战等九个实施方案的通知
  
资府发〔2019〕10号

  资阳市人民政府

  关于印发资阳市打赢蓝天保卫战等九个实施方案的通知


  各县(区)人民政府,高新区管委会,临空经济区管委会,市级有关部门(单位):

  现将《资阳市打赢蓝天保卫战等九个实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。

  
资阳市人民政府

  2019年5月5日
资阳市打赢蓝天保卫战实施方案


  一、总体要求

  以改善大气环境质量为目标,以资阳主城区为主战场,坚持质量导向、系统防治,科学管控、精准施治,联防联控、社会共治,大力调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,狠抓重污染天气应对,坚决打赢蓝天保卫战,实现环境、经济和社会效益多赢。

  二、工作目标

  到2020年,全市城市细颗粒物(pm2.5)年均浓度比考核基准年(2015年)下降14.2%,达到36.8微克/立方米;主城区环境空气质量优良天数比率达到82%。全市二氧化硫(so2)、氮氧化物(nox)排放总量分别比2015年削减5.19%、8.74%以上,挥发性有机物排放削减0.18万吨。单位地区生产总值(gdp)二氧化碳排放比 2015年下降19.5%。

  三、重点任务

  (一)调整产业结构,深化工业污染治理。强化“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单)约束,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录,优化产业布局和资源配置。积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建项目的环境影响区域、规划环境影响评价要求。〔市生态环境局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、各县(区)人民政府配合。各项工作均需各县(区)人民政府落实,以下不再列出〕

  加大区域产业布局调整力度。严格执行国家相关行业规范,严把产业准入关,提高产业准入门槛。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出,推动实施一批重污染企业搬迁工程。实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作,按要求分阶段完成危险化学品生产企业搬迁改造任务。(市经济和信息化局、市应急管理局牵头,市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局配合)

  严控“两高”行业产能。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。制定淘汰落后产能工作方案,严格执行产能置换实施办法,雁江区内严禁未经产能置换违规新增产能。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目应优化运输结构。防范落后产能从其他区域转移入我市,严防“地条钢”死灰复燃。(市经济和信息化局牵头,市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监督管理局配合)

  加快“散乱污”企业整治。以雁江区为重点,采取“关停取缔一批、整合搬迁一批、整改提升一批”等措施,持续开展“散乱污”企业整治工作。加快建立“发现一起整治一起”的长效机制,强化“散乱污”企业动态“清零”,基本消除“散乱污”企业污染问题。2020年底前全市基本完成“散乱污”企业整治。(市经济和信息化局、市生态环境局牵头,市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水务局、市应急管理局、市市场监督管理局配合)

  推进工业污染源全面达标排放。全面实行工业污染源清单制管理,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,对未达标排放的企业一律依法停产整治,对问题严重、经整治仍无法达标的企业依法责令关闭。公布未达标工业污染源名单,对重大问题实施挂牌督办,跟踪整改销号。雁江区执行大气污染物特别排放限值,严禁新增钢铁、电力、水泥、玻璃、砖瓦、陶瓷、焦化、电解铝、有色等重点行业大气污染物排放;落实覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,到2020年,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。对未依法取得排污许可证或未按证排污的企业,依法依规进行处罚。(市生态环境局牵头,市经济和信息化局配合)

  开展工业炉窑污染整治。制定工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查,建立各类工业炉窑管理清单。落实国家工业炉窑行业规范和环保、能耗等标准。加大不达标工业炉窑淘汰力度,加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源。将工业炉窑治理作为大气污染防治强化督查重点任务,凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。(市生态环境局、市经济和信息化局牵头,市市场监督管理局配合)

  强化挥发性有机物综合治理。严格涉及vocs排放的建设项目环境准入,加强源头控制。提高涉及vocs排放行业环保准入门槛,新建涉及vocs排放的工业企业入园区,实行区域内vocs排放等量或倍量削减替代。新增vocs排放的建设项目,实行2倍削减量替代。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局配合)

  新、改、扩建涉及vocs排放项目,从原辅材料和工艺过程大力推广使用低(无)vocs含量的涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺。(市经济和信息化局牵头,市发展改革委、市生态环境局配合)

  扎实推进重点领域vocs治理。加强 vocs的收集和治理,严格控制生产、储存、装卸等环节的排放。推进石化、医药、农药等化工类,汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类,包装印刷、广告装修等行业vocs综合治理。进一步加强化工等重点行业泄漏检测与修复工作。(市生态环境局牵头,市经济和信息化局、市市场监督管理局配合)

  推进建筑装饰行业vocs综合治理,倡导绿色装修,推广使用符合环保要求的建筑涂料、木器涂料、胶黏剂等产品。把绿色环保产品纳入政府采购目录。(市住房城乡建设局牵头,市财政局、市市场监督管理局配合)

  推广全封闭式干洗机。2019年,启动淘汰开启式干洗机,2020年全市基本淘汰开启式干洗机。(市商务局牵头,市生态环境局、市市场监督管理局配合)

  全面推广汽修行业使用低挥发性涂料,采用高效涂装工艺,完善有机废气收集和处理系统,取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。(市交通运输局牵头,市生态环境局配合)

  全面推进汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造,已安装油气回收设施的油气回收率提高到80%以上。积极推动原油储油库进行油气回收治理改造。(市经济和信息化局、市交通运输局牵头,市生态环境局配合)

  加强城区餐饮油烟治理,开展餐饮企业、食堂、露天烧烤等专项整治,持续深化治理效果,使油烟净化率和排放浓度达到《饮食业油烟排放标准(试行)》(gb18483-2001)要求。到2020年,县级及以上城市建成区基本淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施。(市城市管理行政执法局牵头,各县(区)人民政府负责,市市场监督管理局、市生态环境局配合)

  开展 vocs整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位,向社会公布名单,实行联合惩戒。(市生态环境局牵头,市经济和信息化局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监督管理局配合)

  加强工业企业无组织排放管理。组织开展建材、铸造等重点行业和燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理台账,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等无组织排放实施分类治理,2020年底前基本完成。(市生态环境局牵头,市经济和信息化局配合)

  加强园区污染治理。推进园区绿色循环低碳发展,到2020年,结合实际,分步骤推动高新技术产业园区内、安岳县经济开发区、乐至县经济开展区实施循环化改造。大力推进企业清洁生产。(市发展改革委牵头,市经济和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、各园区管委会配合)

  对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治,限期进行达标排放改造,减少工业集聚区污染。有条件的园区完善园区集中供热设施,积极推广集中供热。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代企业独立喷涂。(市发展改革委、市经济和信息化局、市科学技术局、市生态环境局、市商务局按职责分工负责)

  建立完善重点污染源监控体系。扩大重点污染源自动监控范围,排气口高度超过45米的高架源,涉及so2、nox、烟粉尘以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等 vocs排放重点源,纳入重点排污单位目录,安装烟气排放自动监控设施,2020年年底前基本完成。(市生态环境局负责)

  大力培育绿色环保产业。加快节能环保产业发展,壮大绿色产业规模。支持企业技术创新,大力研发推广细颗粒物治理等绿色工艺技术和装备,推广高效烟气除尘和废弃物循环利用等实用技术,实施一批大气污染治理领域先进性、创新性环保工艺、技术示范工程,促进大气污染治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一至三家高水平、专业化节能环保服务公司。(市发展改革委、市生态环境局牵头,市经济和信息化局、市科学技术局配合)

  (二)优化能源结构,构建清洁能源体系。加快发展清洁能源。科学有序推进水电、天然气(页岩气)、风电、太阳能、生物质能等清洁能源开发利用。到2020年,全市非化石能源消费比重达到37.81%,天然气消费比重提高到16.19%。完善天然气产供储销体系建设。鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源利用力度。(市发展改革委牵头,市经济和信息化局、市财政局配合)

  促进煤炭清洁利用。提高工业煤炭质量和利用标准,禁止使用不符合商品煤质量管理规定所列环保指标要求的商品煤。禁止劣质散煤流通与使用,依法查处散煤无照经营行为。加大民用散煤清洁化治理力度,推进以电代煤、以气代煤,推广使用洁净煤、先进民用炉具,加强民用散煤管理。加强秋冬季煤炭使用调控管理。雁江区淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。(市应急管理局、市发展改革委、市经济和信息化局牵头,市市场监督管理局配合)

  开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度。到2020年,县级及以上城市建成区全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉,原则上不再新建35蒸吨以下的燃煤锅炉;其他地区原则上不再新建10蒸吨以下的燃煤锅炉。环境空气质量未达标城市应进一步加大淘汰力度。鼓励65蒸吨及以上燃煤锅炉实施节能和超低排放改造,燃气锅炉实施低氮改造,城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。(市经济和信息化局牵头,市生态环境局、市市场监督管理局配合)

  提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度“双控”,实施重点用能单位“百千万”行动。(市发展改革委牵头,市经济和信息化局配合)

  大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。(市市场监督管理局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市科学技术局配合)

  因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导全市应执行绿建标准的新建建筑全面执行绿色建筑标准。推进既有居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。(市住房城乡建设局牵头,市发展改革委、市市场监督管理局、市经济和信息化局配合)

  (三)改善交通运输结构,发展绿色交通体系。加强城市交通管理。主城区优化城市功能和布局规划,调整城区路网结构。通过错峰上下班、调整停车费、智能交通管理和服务等手段,提高机动车通行效率;实施公交优先战略,加快公共交通一体化发展,大幅提高公共交通出行分担比例,建立公众出行信息服务平台。加快步行和自行车交通系统建设。推动城市绿色物流体系建设。(市交通运输局、市自然资源和规划局牵头,市发展改革委、市公安局配合)

  推进绿色货物运输。完善城际路网建设,推动国省道城镇过境段、城市出入口改造和城际快速公路建设。加强管控措施,限制非新能源货物运输车辆在中心城区通行。发展绿色货运,优化货运结构。推进货物运输公铁、铁水等多式联运。(市交通运输局牵头,市发展改革委、市公安局、中国铁路成都局集团公司配合)

  严格实施排放标准。在全面实施机动车国五排放标准基础上,2019年7月1日起,提前实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。按国家要求全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。(市经济和信息化局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局按职责分工负责)

  加强新车环境监管。建立机动车检验信息核查机制,通过现场检查、抽样检查等方式,加强对机动车环保信息公开工作监督管理。机动车生产、进口企业,应当向社会公开生产、进口机动车车型、排放检验信息和污染控制技术信息,并对信息公开的真实性、准确性、及时性、完整性负责;严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为,撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证。(市生态环境局、市公安局牵头,市经济和信息化局、市市场监督管理局配合)

  加强在用车监督抽测。在车辆集中停放地、维修地开展抽测,重点加强对货运车、公交车、出租车、长途客运车、旅游车等车辆排放状况的监督抽测。采用遥感监测等技术手段对在道路上行驶的机动车排放状况进行监督抽测。推进老旧柴油车深度治理,具备条件的安装污染控制装置、配置实时排放监控终端,并与生态环境等有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验。主城区定期更换出租车三元催化装置。开展在用车超标排放联合执法,建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。(市生态环境局、市公安局、市交通运输局牵头,市市场监督管理局配合)

  强化检验机构监管。加强检验机构监督管理,严格落实机动车排放检验制度,规范检验程序,提高检测数据质量。依法查处、严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。(市市场监督管理局、市生态环境局牵头,市公安局配合)

  加快淘汰老旧车辆。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。加大监管力度,严禁排放不达标车辆跨区域转移,鼓励、引导老旧车等高排放车辆提前报废更新。(市公安局、市交通运输局、市生态环境局牵头,市财政局、市商务局配合)

  加大新能源车船推广。积极推广新能源汽车,在主城区、县城的公交、景区、物流、环卫等领域逐步使用新能源汽车替代传统汽车。完善相关基础设施建设,建立互联互通的共享充电服务网络。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。(市经济和信息化局、市交通运输局牵头,市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局配合)

  加快油品质量升级。在全面供应国五标准车用汽油、柴油,国四标准普通柴油基础上,加快普通柴油品质升级步伐,按国家要求全面供应符合国六标准的车用汽柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油,提前实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。(市发展改革委、市经济和信息化局牵头,市市场监督管理局配合)

  加强对油品制售企业的质量监督管理,严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为。禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油,严禁运输企业储存使用非标油,坚决取缔黑加油站点。2018—2020年全市加油站抽检覆盖率达到95%以上。(市市场监督管理局牵头,市经济和信息化局、市公安局、市应急管理局配合)

  开展非道路移动机械污染整治。分区域开展非道路移动机械污染源摸底调查,逐步建立非道路移动机械使用台账。划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰。非道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。(市生态环境局牵头,市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市自然资源和规划局配合)

  加强住房城乡建设、交通运输、农业农村、林草、水利等行业项目业主和施工单位使用非道路移动机械的督促指导,推进工程机械安装定时定位和排放监控装置,建设排放监控平台。(市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市自然资源和规划局按职责分工负责)

  开展柴油货车污染整治。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案,统筹油、路、车治理,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,建立天地车人一体化的全方位监控体系,实施在用汽车排放检测与强制维护制度。构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统,开展多部门联合执法,强化现场路检路查和停放地监督抽测。(市生态环境局、市交通运输局、市公安局牵头,市经济和信息化局、市财政局、市市场监督管理局配合)

  加强移动源排放监管能力建设。分区域推进各地遥感监测设备配置、平台建设和联网工作,统筹推进省控机动车尾气遥感监测站点建设。2019年,建设完善遥感监测网络,定期排放检验机构全部并入全国联网的遥感监测系统平台。(市生态环境局牵头,市公安局、市交通运输局配合)

  以雁江区为重点,采用遥感监测、便携式设备等技术手段,加大柴油货车尾气排放监督抽测,重点对货运通道、交通干线、物流园区、城市建筑工地周边等道路的柴油货车进行抽测。依法查处超标机动车上路行驶违法行为,并追溯相关机动车排放检验机构违法行为。(市生态环境局牵头,市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局配合)

  (四)加强扬尘管控,提高城市环境管理水平。严格施工扬尘监管。大力推进装配式建筑,推广节能降耗的建筑新技术和新工艺,提高绿色施工水平。加强城市施工工地扬尘管控,建立扬尘控制责任制度。各地建立施工工地管理清单并定期进行更新。研究制定建筑施工扬尘防治技术导则。严格落实“六必须、六不准”管控要求,对违法违规的工地,依法停工整改。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“不良行为记录”。督促建设单位依法将防治扬尘污染费用列入工程造价。建立扬尘在线监测体系,加强现场检查力度。严禁露天焚烧建筑垃圾,排放有毒烟尘和气体。加强预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站扬尘防治,严格执行《预拌混凝土绿色生产及技术管理规程》,研究制定预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站绿色环保标准,严禁在禁搅区内现场搅拌混凝土、砂浆或设置移动式搅拌站,推进全市绿色搅拌站建设。(市城市管理行政执法局牵头,市住房城乡建设局配合)

  强化道路施工管控。县级以上城市道路施工应采取逐段施工方式,尽力减少道路施工扬尘。对未硬化道路入口、未硬化停车场和道路两侧裸土,采用绿化硬化相结合的方式,实施绿化带“提档降土”改造工程和裸土覆盖工程,减少裸土面积,防止泥土洒落。(市住房城乡建设局牵头,市公安局、市交通运输局配合)

  严格城区道路扬尘治理。建立完善的渣土运输管理制度,严格审批发放建筑垃圾运输许可证,对运输渣土的车辆进行登记注册,实行一车一证,确保使用达标车辆规范运输。严格渣土、环卫垃圾运输车辆全密闭管理,严格查处抛洒滴漏、带泥行驶、道路乱开乱挖以及擅自清运工程渣土等行为。加强脏车入城和在城市道路上行驶管理。建立道路设点检查、联合夜查等常规检查及应急处置机制,开展专项执法。(市住房城乡建设局牵头,市公安局、市交通运输局配合)

  加强城市道路机械化清扫。加大财政投入,科学增配机械化作业设备,合理配备大中小型机械化清扫车辆,提高机械化作业覆盖面。规范清扫保洁作业程序,综合使用冲、刷、吸、扫等作业方式提高道路清扫保洁质量。加强快车道、慢车道、人行道、绿化带、花坛等地段保洁工作,扩大清扫保洁作业覆盖面。到 2020年,主城区道路机械化清扫率达到70%以上,县城达到60% 以上。(市住房城乡建设局牵头,市公安局、市交通运输局配合)

  强化堆场扬尘管控。工业企业堆场实施规范化全封闭管理。易产生扬尘的物料堆场采用封闭式库仓,不具备封闭式库仓改造条件的,应设置不低于料堆高度的严密围挡,并采取覆盖措施有效控制扬尘污染;堆场内进行搅拌、粉碎、筛分等作业时应喷水抑尘,遇重污染天气时禁止进行产生扬尘的作业。物料装卸配备喷淋等防尘设施,转运物料尽量采取封闭式皮带输送。厂区主要运输通道实施硬化并定期冲洗或湿式清扫,堆场进出口设置车辆冲洗设施,运输车辆实施密闭或全覆盖,及时收集清理堆场外道路上撒落的物料。建设工业企业堆场数据库,并组织安装工业堆场视频监控设施,实现工业企业堆场扬尘动态管理。加强砂石厂扬尘管控。(市生态环境局、市经济和信息化局牵头,市住房城乡建设局、市水务局配合)

  严控垃圾、落叶露天焚烧。加大城中村、居民小区、背街小巷、临时空地等巡查力度,严禁露天焚烧垃圾、落叶等行为。(市住房城乡建设局牵头,市生态环境局配合)

  严控城区露天熏制腊肉。集中规划布点,加强宣传和引导,防止腌腊制品熏制污染大气环境。(市城市管理行政执法局牵头,市住房城乡建设局、市市场监督管理局、市住房城乡建设局、市生态环境局配合)

  严控烟花爆竹燃放。划定烟花爆竹禁限放区域,严控烟花爆竹销售审批,逐步减少烟花爆竹销售点位,减轻烟花爆竹燃放导致的大气污染。(市公安局、市应急管理局按职责分工负责)

  倡导文明祭祀。加大宣传劝导力度,倡导文明祭扫,推广绿色环保祭祀方式,减少祭祀大气污染。(市民政局负责)

  加强城市绿化建设。按照“增加绿点、延长绿线、开辟绿面、拓展绿网”的思路,点线面相结合,提高城市绿地面积和绿化覆盖率。加强道路绿化带、行道树、公园、广场等绿地建设。强化日常养护管理,防止绿化施工及管护中产生扬尘污染。开展城市双修、双百工程建设。(市住房城乡建设局牵头,市自然资源和规划局配合)

  推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,加强修复绿化、减尘抑尘。(市自然资源和规划局牵头,市生态环境局配合)

  (五)调整农业结构,发展生态农业。优化种植业结构。以市场需求为导向,不断优化粮油种植面积。根据各地实际情况,进行种植业结构调整,在确保粮食稳定发展的前提下,积极引导发展高效特色经济作物,减少秸秆产生。(市农业农村局负责)

  推进农业秸秆综合利用。重点推进秸秆直接还田利用,推广秸秆粉碎还田、深翻还田、快速腐解。大力推进秸秆能源化利用,推广秸秆成型燃料利用和农村秸秆气化应用。推进秸秆饲料化利用,推广青贮饲料、压块饲料等。推动秸秆基料化利用,发展食用菌栽培。积极引导以秸秆为原料的生物质燃油、乙醇、发电、造纸、板材等产业发展。到2020年,全市秸秆综合利用率达到90%以上。(市发展改革委、市农业农村局牵头,市财政局配合)

  加强秸秆禁烧。全面加强秸秆禁烧管控,落实市、县、乡、村四级主体责任,建立网格化监管制度。坚持疏堵结合、以疏为主,加强重点区域和重点时段秸秆禁烧管控。在秋收和夏收阶段开展秸秆禁烧专项巡查,强化成都平原区域联动。加强秸秆禁烧宣传,普及秸秆综合利用知识。(市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)

  加强农业氨排放控制。加强种植业氨排放控制。开展化肥减量增效示范和有机肥替代化肥试点,增加有机肥使用量,减少化肥农药使用量,化肥农药使用量达到国家限定要求。改进施肥方式,调整施肥结构,降低氨排放。加强养殖业氨排放治理。推广低蛋白饲料,改进养殖场通风环境,强化畜禽粪污资源化利用。鼓励农村地区实施规模化畜禽养殖,推广种养结合的生态农业循环模式,降低大气氨排放。(市农业农村局牵头,市生态环境局配合)

  (六)强化联防联控,有效应对重污染天气。强化区域联防联控。进一步深化成都平原区域大气污染联防联控。在区域内实行环境规划、标准、监测、环评、执法、信息公开“六统一”。定期召开区域大气环境形势分析会,强化信息共享和联动合作,协力推进大气污染源头防控。安岳县加强与重庆市大气污染防治合作。(市生态环境局牵头,安岳县人民政府,环委会成员单位配合)

  加强空气质量预测研判。完善监测预报预警体系,充分整合各方数据信息和研究资源,利用大数据、人工智能等高科技手段,提高对不利气象条件预测的准确性,强化会商分析,完善专家指导机制,实现对城市空气质量变化趋势、污染天气过程的科学研判。(市生态环境局、市气象局牵头,环委会成员单位配合)

  实施工业企业错峰生产。雁江区以企业污染排放绩效为依据,确定实施秋冬季错峰的重点行业及生产方式,实行差别化管理。水泥行业严格落实错峰生产要求,推动砖瓦、陶瓷等行业实施秋冬季错峰生产。根据电网安全需要和电力供应需求,科学调度燃煤发电机组生产发电,优先调度超低排放燃煤发电机组和节能环保绩效水平更高的机组。(市经济和信息化局、市生态环境局牵头)

  有效应对重污染天气。提高空气质量预警预报能力,实现以城市为单位的7天预报,开展空气质量中长期趋势预测。完善重污染天气应急管控清单。提高应急预案中污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10% 、20%、30%。细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间,对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业,实施应急运输响应。强化区域联防联控,在重污染天气形成前,视情况提前采取更严格措施,降低污染程度。对重污染天气应急措施落实情况进行督查并开展后评估。(市生态环境局牵头,环委会成员单位配合)

  四、保障措施

  (一)强化责任落实。有关职能部门要按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保的原则,制定配套实施方案,落实“一岗双责”。市县两级人民政府对行政区大气环境质量负责,主要领导是本行政区域第一责任人。要加大统筹力度,制定实施方案,将目标任务分解到有关部门、排污单位,明确完成时限,严格目标考核,确保各项工作有力有序完成,对真抓实干成效明显的强化表扬激励,对庸政懒政怠政的严肃追责问责。

  (二)严格环境执法。坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。加强县级环境执法能力建设。创新环境监管方式,推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法检查,开展重点区域大气污染热点网格监管,加强工业窑炉、工业无组织排放、vocs污染治理、扬尘管控、机动车超标、销售使用劣质油品等环境执法。严厉打击“散乱污”企业。开展大气污染强化督查。加强生态环境行政执法与刑事司法衔接,形成打击大气污染违法行为的高压态势。

  (三)严格考核奖惩。根据省污染防治攻坚战成效考核办法,适时制定我市大气污染防治考核办法。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。发现篡改、伪造监测数据的,考核结果直接认定为不合格,并依纪依法追究责任。对重点工作推动不力、未完成目标任务的实施约谈、限批,取消有关生态文明荣誉称号,对有关责任人员实施问责。实施大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量改善绩效联动,对超额或提前完成大气环境质量改善目标的地区,在资金分配上予以倾斜支持。

  (四)强化科技支撑。持续开展污染来源解析,动态更新大气污染源排放清单。参与建设四川省大气污染防控动态决策管理平台。借智借力国家大气环境专家团队,加强大气灰霾和臭氧形成机理研究。加强大气污染防治重点实验室和工程技术研究中心建设,开展大气重污染成因、重污染积累与天气过程双向反馈机制、重点行业与污染物排放管控技术、居民健康防护等科技攻坚。开展钢铁等行业超低排放改造、污染排放源头控制、货物运输多式联运、内燃机及锅炉清洁燃烧等技术研究。

  (五)加强能力建设。加强环境空气质量监测,优化调整扩展国控环境空气质量监测站点。加强县级环境空气质量自动监测网络建设,2020年底前,县(区)实现监测站点全覆盖,并与中国环境监测总站实现数据直联。重点工业园区设置环境空气质量监测站点。加强降尘量监测。雁江区开展 vocs监测。加强县区、重点乡镇空气质量监测基础能力建设、机动车遥感监测系统建设、空气质量网格化微站和组分站建设。开展激光雷达走航和城市颗粒物组分监测分析等。完成全市雷达及组分网组网工作,全面整合现有超级站监测数据,构建“天空地一体化”立体监测网络。鼓励以购买第三方监测服务的方式,为大气污染防治提供数据支撑。

  加强对环境监测和运维机构的监管,健全环境监测量值传递溯源体系,建立“谁出数据谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。

  (六)加大资金投入。各级财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜,增加省级大气污染防治专项资金投入。积极争取中央财政资金的支持。环境空气质量未达标地区要加大大气污染防治资金投入。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作ppp项目建设。鼓励开展合同环境服务,推广环境污染第三方治理。

  (七)加强信息公开。加强环境空气质量信息公开力度,公布县级城市环境空气质量排名。县级以上人民政府要公开重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、生态环境保护违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。

  (八)加强法规标准建设。认真执行新修订的《四川省〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法》,参与研究四川省建筑施工颗粒物排放标准、堆场料场作业规范和建筑施工、砖瓦、玻璃、陶瓷、商混等行业污染管理技术导则。

  (九)加大政策支持。认真执行国家相关经济和税收政策。落实燃煤电厂超低排放环保电价,高污染、高耗能、低产出企业电价,全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。加大对钢铁等行业超低排放改造支持力度。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。严格落实货运价格市场化运行机制。支持港口和机场岸基供电、车船和作业机械使用清洁能源、生物质资源消纳处置。开展企业环保信用评价,实施跨部门联合奖惩。

  (十)深化全民共治。积极开展多种形式宣传教育,充分利用新闻媒体宣传大气污染防治科学知识、法律法规、政策文件、工作动态和经验做法;建立宣传引导协调机制,及时回应群众关切。树立绿色消费理念,推进绿色采购。倡导全民绿色出行、低碳生活,共同参与大气污染防治。鼓励公众通过多种渠道举报生态环境违法行为。

  


  资阳市打赢碧水保卫战实施方案


  一、总体要求

  以全面改善全市水生态环境质量为目标,大力实施沱江、琼江流域水生态环境综合治理,积极推动老鹰水库等优良水体保护,创新治理机制,全面夯实责任,扎实开展城镇生活、农业农村、工业污染防治,着力保障饮用水安全,全面解决水污染突出问题,打赢碧水保卫战。

  二、工作目标

  按照“水质只能变好不能变差”的原则,到2020年,主要水污染物排放量大幅减少,流域环境风险有效可控,消除资阳市建成区黑臭水体,全市水生态环境质量持续改善,群众生态环境满意度明显提升。其中:2019年,全市纳入国家考核的3个监测断面水质优良(达到或优于ⅲ类)比例达到100%;6个省控监测断面水质优良(达到或优于ⅲ类)比例达到或高于50%,其中阳化河巷子口断面须达到ⅲ水质;消除劣v类水体断面;消除城市建成区黑臭水体;县级及以上城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%。2020年,全市纳入国家考核的3个监测断面水质优良(达到或优于ⅲ类)比例达到100%;纳入省考核的6个监测断面水质优良(达到或优于ⅲ类)比例达到或高于50%,力争达到83%以上;全面消除劣ⅴ类水体;巩固城市建成区黑臭水体整治成果;县级及以上城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%。
2018年资阳市国、省考核断面水质现状表
城市 所属水系 所在河流 断面名称 规定类别 2018年
资阳 沱江 沱江

  干流
幸福村
资阳 沱江 沱江

  干流
拱城铺渡口
资阳 沱江 阳化河 巷子口
资阳 沱江 九曲河 九曲河大桥 劣ⅴ
资阳 沱江 黄家

  堰河
忠义乡石桅村
资阳 嘉陵江 姚市河 云峰乡江水村
资阳 嘉陵江 龙台河 龙台镇飞山村
资阳 嘉陵江 云溪河 护龙镇金盆村
资阳 琼江 涪江 跑马滩


  三、重点任务

  (一)实施城乡生活污染处理设施建设补短板工程。加快城镇生活污水处理设施建设。落实《四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案》,按期完成设施建设,实现稳定运行。严格执行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》,加快流域内城镇生活污水处理设施提标改造。坚持新建生活污水处理设施与配套管网同步设计、同步建设、同步投运,着力解决部分地区生活污水溢流直排、进水浓度过低、收集处理能力不足等问题。到2019年,全市城市污水处理率达到95%、县城达到85%,建制镇达到50%。〔市住房城乡建设局牵头,市发展改革委、市生态环境局,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会配合。各项工作均需县(区)、高新区、临空经济区落实,以下不再列出〕

  推进城镇生活垃圾处理设施建设。落实《四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》《资阳市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》,因地制宜建设生活垃圾无害化处理设施。力争2019年实现生活垃圾无害化处理全覆盖,无害化处理能力不足的设市城市和县城2019年年底前完成设施改扩建任务。(市城市管理行政执法局牵头,市发展改革委、市生态环境局、市农业农村局配合)

  加强农村生活污水、垃圾治理。落实《四川省农村生活污水治理五年行动方案》,优先实施聚居度高、环境质量要求高的区域污水治理,优先安排15户或50人以上的农村居民聚居点污水处理设施建设,启动农村生活污水治理“千村示范工程”,积极探索适宜农村地区的污水治理方式,不断推广成功治理经验,放大试点示范效应,到2020年,实现60%左右的行政村农村生活污水得到有效处理。落实《四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》《资阳市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》,保持90%以上的行政村生活垃圾得到治理。继续推广“户分类、村收集、镇运输、县处理”垃圾收运处置体系,不断健全和提升农村生活垃圾收转运设施,增加收集点和收运车辆,开展乡(镇)垃圾中转站提标升级,确保垃圾收储运系统运行正常。(市水务局、市城市管理行政执法局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)

  (二)实施农业农村面源污染削减工程。严格畜禽养殖污染监管。加强畜禽养殖污染防治的监督指导,规模养殖场配套完善污粪收集,处理与利用设施,做到雨污分流,粪污全量化收集和资源化利用。中小养殖户配套粪污收集和处理设施,做到种养结合还田(地)利用。散养户配套粪污收集设施,防止畜禽粪污对生态环境造成污染。严格畜禽养殖污染环境执法,对落实畜禽养殖环评制度不到未、存在养殖污染造成严重影响的养殖场(户)依法严厉查处。到2020年,畜禽粪污综合利用率达到90%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。(市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)

  整治水产养殖业污染。按照《养殖水域滩涂规划》划定禁养区、限养区和养殖区,切实保护好水产养殖业的发展空间和养殖水域的生态环境。因地制宜发展池塘健康养殖、稻渔综合种养、流水养殖、水库生态养殖、循环水及设施渔业等健康养殖模式,促进水产产业绿色可持续发展;大力推广池塘循环水、鱼菜共生、池塘底排节水净水和养殖尾水处理等健康养殖技术。加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,开展相关专项整治。(市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)

  整治种植业污染。以沱江、阳化河、九曲河、蟠龙河、岳阳河等农业面源污染较突出的流域为重点,深入推进化肥、农药零增长行动,推广测土配方施肥技术,开展化肥减量增效示范和果菜茶有机肥代替化肥试点,调整农业补贴政策,引导农业大力积造和施用有机肥,提升科学施肥水平。推进农作物病虫防控精准化、绿色化、专业化,减少农药使用量,探索农药包装废弃物回收机制。到2020年,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,主要农作物绿色防控技术覆盖率达到30%。(市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)

  (三)实施工业污染治理工程。实施园区工业废水达标整治。落实《四川省工业园区(工业集聚区)工业废水处理设施建设三年行动计划》,倒排工期,落实责任,按照属地管理、辖区负责的原则,市级相关部门按照管理权限督促指导各地加快推进工业园区(工业集聚区)污水处理设施建设,确保污水处理设施按期建成投入使用和正常运行。在处理设施建成前,依托生活污水处理厂、一体化应急设备全面处理工业废水,确保达标排放;处理设施建成后,加强运行维护,确保设施稳定运行。(市经济和信息化局、市生态环境局牵头,市发展改革委、市科学技术局配合)

  推进重点行业企业提标改造。严格执行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》,按时完成沱江流域重点行业的工业企业污水处理设施提标改造。加快推进制革、毛皮加工、印染、合成氨等重点行业工业企业污水处理设施提标改造,确保达标排放。(市生态环境局、市经济和信息化局牵头,市发展改革委、市科学技术局配合)

  减少工业废水排放量。减少重点行业工业企业废水排放量。岷江、沱江流域的制浆造纸、白酒、啤酒、制革等重点行业企业要尽快进行清洁生产改造,确保单位产品基准排水量达到《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》。指导钢铁、印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回收利用。对具备使用再生水条件但未充分利用的企业,暂停其新增取水许可审批。(市经济和信息化局、市生态环境局牵头,市水务局配合)

  推动产业布局结构调整。落实主体功能区战略,强化“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单)约束,积极推行区域、规划环境影响评价,优化产业布局和资源配置,有效控制区域发展规模和开发强度,着力解决工业企业沿江不合理布局问题。提高环保准入门槛,充分考虑水资源、水环境承载力,以水定业、以水定产,严控高耗水、高污染项目建设,鼓励和支持低耗水、低污染高新技术产业发展,着力推动老工业城市产业升级。强化环保、能耗等标准约束,倒逼淘汰落后产能并防止转移。有序推动危险化学品生产企业搬迁改造,全面降低环境风险。(市生态环境局、市经济和信息化局牵头,市发展改革委、市自然资源和规划局、市水务局、市应急管理局配合)

  加大总磷污染防治。对工业循环用水大户和涉磷企业进行全面排查,建立总磷污染源数据库,实施循环水非磷配方药品替代改造,强化工业循环用水监管和总磷排放控制;从严控制新、改、扩建涉磷项目建设,总磷超标地区执行总磷排放减量置换。落实涉磷矿山渣场和尾矿库的防渗、防风、防洪措施,建设规范的雨水收集池、回水池、渗滤液收集池和应急污水处理系统并推进安装总磷自动在线监控装置。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局配合)

  (四)实施城市黑臭水体治理工程。推进城市建成区黑臭水体整治。加快推进污水管网改造、修复、疏浚,重点推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流和收集纳管工作。(市住房城乡建设局牵头,市水务局、市生态环境局配合)

  加快入河排污口整治。防止污水直排下河,加强排污口管理并制定相关文件,组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查,加大整治力度。(市生态环境局牵头,市水务局、市住房城乡建设局配合)

  实施清淤疏浚。在摸清城市黑臭水体底泥污染状况的基础上,合理制定并实施清淤疏浚方案,确定疏浚范围和深度,积极利用生态清淤方式清理水体底泥污染物,并妥善解决底泥运输和处置问题,防止二次污染。(市水务局牵头,市生态环境局、市住建局、市农业农村局配合)

  积极推进流经县城和重点镇的河流劣ⅴ类水体综合治理。结合河湖长制工作,积极推进流经县城和重点镇的河流劣ⅴ类水体综合治理,加大环保执法监督力度,定期开展水质监测。加强县城和重点镇农村农业面源污染、企业排污、建成区污水垃圾等水环境综合治理,逐步削减劣ⅴ类水体。(市生态环境局牵头,市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局配合)

  (五)实施河流水生态保护与修复工程。强化良好水体保护。加强沱江、老鹰水库等水质优良河湖库保护,严格控制河流湖库周边开发建设,开展河湖滨岸生态拦截工程,持续改善河流湖库自然生态环境;加强老鹰水库风险防范,严控污染源入库,确保用水安全。建立健全沱江、阳化河、老鹰水库联防联控机制,严防跨市污染。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市水务局、市自然资源和规划局配合)

  加强河道岸线保护。加强沱江、琼江流域及主要支流河道岸线保护。严格查处违法占用或滥用河道、违法采砂及乱堆乱弃、损坏水工程和水域岸线的行为。加强沿江森林保护,打造沱江流域基干防护林带和林水相依风光带;新增治理水土流失面积80平方公里,建设长江上游重点流域生态廊道。(市水务局、市自然资源和规划局按职责分工负责)

  实施河湖湿地修复。推进重点流域湿地修复治理。全面保护自然湿地,开发提升人工湿地生态功能。加快实施退田还湖还湿、退渔还湖,逐步恢复河流、湖泊、重要湿地的自然联通。(市自然资源和规划局牵头,市生态环境局、市水务局、市农业农村局配合)

  保障河道生态基流。以沱江流域为重点制定联合调水方案,科学确定生态流量,明确生态补水等措施,落实已建、在建水利水电工程生态流量泄放,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,逐步完善生态流量监控体系,保障河湖基本生态用水需求。(市水务局牵头,市发展改革委、市生态环境局配合)

  (六)实施水资源节约与利用工程。实施水资源开发利用工程。以水资源持续供给和水生态环境保护修复为核心,提高水资源开发利用率,破解我市水资源短缺和水环境污染制约经济社会可持续发展的难题。构建完善引水补水网络,推进大中型水利工程及小型水利设施建设,形成大中小微协调配套、蓄引提灌泄排功能完备的水利基础设施网络。(市水务局牵头,市生态环境局、市农业农村局配合)

  强化水资源合理调度。做好水资源合理配置,依法制定和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度,水力发电工程应根据取水许可审批机关会同电力生产运行管理部门同意的调度运行方案和取水计划进行取水发电,确保下泄流量达到规定控制指标。(市水务局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局配合)

  加强水资源节约。落实国家节水行动,推动节水型社会建设。推广节水灌溉,建立节水型农业。抓好工业节水,提高水重复利用率。在水资源合理配置的前提下, 以供定需控制用水量增长,合理调整流域内生产及工矿企业的布局。积极推进再生水利用设施建设,促进节水减排。到2020年,再生水利用率达到20%。(市水务局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局配合)

  四、保障措施

  (一)全面落实河湖长制。各县(区)人民政府要夯实碧水保卫战主体责任,充分保障碧水保卫战人、财、物等方面需求。各级河(湖)长要发挥关键作用,抓好组织、协调、督导、考核四项工作任务落实。各地各部门要落实管水治水护水用水责任,按照职责分工,加强协作配合,形成碧水保卫战强大战斗力。

  (二)推进流域综合治理。以流域为单位,加强水环境、水生态、水资源系统保护与修复,系统解决污染共性问题,精准治理污染突出问题。推动上下游、左右岸、干支流、流域间、水陆协同治理,着力实施沱江流域九曲河、阳化河,琼江流域蟠龙河、岳阳河、龙台河等小流域整治,确保限期达标。

  (三)健全投入机制。加大各级财政在水污染防治方面支持力度,做好财政资金保障。引导社会资本合作,完善政府和社会资本合作(ppp),进一步拓宽投融资渠道,鼓励金融机构不断创新金融产品和服务方式,大力推行ppp模式吸引社会资本进入水生态环境保护领域。建立范围更广、制度更健全的流域生态补偿制度,优化核算方式和补偿办法,完善绩效评估体系,逐步提高补偿水平。

  (四)强化科技支撑。组织重点流域水污染治理、重点行业污水深度处理及资源化利用、污水深度处理和回收利用等技术攻关,突破一批关键核心技术,研发具有自主知识产权的环保产品。强化流域污染形成机理研究与精准减排技术研发,开展工业水污染综合防控、城镇污水厂稳定达标等先进适用技术的科技试点示范。充分发挥高校院所、环保企业等科研技术力量作用,强化产学研协同创新,加强水生态环境保护重点实验室和工程技术中心等科技创新平台建设。

  (五)严格执法监管。强化水质达标管控。完善“测管协同”机制,定期分析水质状况,采取限产减排、错峰生产、应急处置等综合措施,实现断面水质稳定达标。强化执法监管,坚持铁腕治污,严厉查处工业企业偷排、超标排放等涉水违法行为。加强环境风险防控和水质监测预警能力建设,对流域化工、印染、涉重金属排放等重点企业开展专项督查,加强危险源辨识,排查环境风险隐患,分析风险变化趋势,督促跟踪企业落实整改措施,及时消除环境隐患。

  (六)鼓励全民参与。加大宣传力度,充分发挥新闻媒体特别是新媒体作用,积极引导社会舆论,形成全民参与碧水保卫战的氛围。各级政府要定期公布碧水保卫战各项工作进展情况,主动接受社会群众监督。推进人大代表、政协委员依法开展碧水保卫战监督,支持民主党派、工会、共青团、妇联等社会团体开展碧水保卫战公益活动,引导环保社会组织有序参与监督,适时开展第三方评价。

  (七)严肃考核问责。将打赢碧水保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。对黑臭水体整治,城乡、农业、工业污染治理等重点工作进展缓慢,水生态环境质量不达标或者不升反降地区,按照《行政约谈办法》约谈当地政府有关负责人,必要时由市政府领导约谈县(区)政府主要负责人。对造成严重后果的单位和人员,根据相关规定移交有关部门严肃问责。

  


  资阳市打好长江保护修复攻坚战实施方案


  推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略,为加快构建长江上游绿色生态屏障,切实保护和修复长江生态环境,根据《四川省打好长江保护修复攻坚战实施方案》,结合资阳实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,坚持新发展理念,以共抓大保护、不搞大开发为导向,以生态优先、绿色发展为引领,以严格保护一江清水为核心,统筹山水林田湖草系统治理,扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”,协调推进生态修复、资源保护、污染治理,突出抓好生态环境保护专项行动,抓重点、补短板、强弱项,维护“四区八带多点”生态安全格局,打好长江保护修复攻坚战,努力构建长江上游生态屏障和绿色发展先行区,实现经济和环境可持续协同发展。

  二、工作目标

  到2020年,沱江和涪江流域突出生态环境问题基本得到治理,主要污染物排放总量大幅削减,沿江生态环境质量得到明显改善,生态系统功能逐步增强,水资源实现有效保护与合理利用,河湖、湿地生态功能得到巩固提升。

  沿江污染治理取得明显成效。纳入全国重要江河湖泊水功能区水质达标率达到85%,纳入国家考核的监测断面水质优良(达到或优于ⅲ类)达到100%,劣v类水体基本消除,全面完成重点企业园区污染整治、固体废物污染治理和入河排污口整改,全面淘汰排放不达标船舶,沿江城镇污水和垃圾基本具备收集处理能力,城镇污水处理设施全部达到排放标准。

  沿江生态系统功能逐步增强。全市森林生态系统质量明显提升,全面实现已拆除非法码头生态复绿,森林覆盖率达到41%。新增水土流失治理面积80平方公里,湿地面积不低于13万亩,水生珍惜濒危物种得到有效保护。

  水资源保护和利用日趋完善。加强城镇集中式饮用水水源地规范化建设,深化巩固城市集中式饮用水水源地问题整改成果,雁江区基本完成应急备用水源建设,市主城区全面具备饮用水安全风险防控和应急能力。保障重要河流和湖泊基本生态用水,建立水库群联合调度机制。

  三、重点任务

  (一)加强水污染治理。提高污水垃圾收集处理水平。大力实施《四川省农村生活污水治理五年实施方案》《资阳市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》,沿江城镇基本具备污水和垃圾收集处理能力,水环境污染较严重的重点流域范围内的农村生活污水得到有效处理,90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。〔市住房城乡建设局、市生态环境局、市城市管理行政执法局按职责分工牵头,市发展改革委参与,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会负责落实〕

  加快治理企业违法违规排污。强化沿江化工企业的污染治理与风险管控,重污染落后工艺和设备以及不符合国家产业政策的小型和重污染项目全面整治完毕,违法排污问题消除,整治成果得到巩固。深入推进化工污染整治专项行动,强化“三线一单”约束力,推动化工产业转型升级、结构调整和优化布局,严禁在沱江干流及主要支流以及涪江支流岸线1公里范围内新建布局重化工园区,严控新建石油化工、煤化工、涉磷、造纸、印染、制革等项目。对存在违法违规排污问题的化工企业要依法查处并限期整改,鼓励搬入合规园区,整改后仍不能达到要求的要依法关闭。强化重点企业污染源头管控,全面完成对水污染物排放重点企业的治理,资阳高新区、安岳经开区、乐至经开区等省级以上工业集聚(园)区实现污水全收集处理。〔市生态环境局、市经济和信息化局牵头,市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水务局、市应急管理局参与,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会负责落实〕

  加快入河排污口整改提升。认真落实《四川省进一步加强入河排污口整改提升工作实施方案》,2019年,迁建、拆除或关闭饮用水水源保护区和自然保护区核心区、缓冲区内的规模以下入河排污口;2020年,力争规模以下入河排污口全部整改到位、规模以上排污口自动监测全覆盖,完成所有入河排污口规范化建设,鼓励地方按标准逐步推进自动监测能力建设。〔市生态环境局牵头,市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局参与,各县(区)人民政府、临空经济区管委会负责落实〕

  加快推进固体废物污染治理。落实《四川省长江经济带固体废物大排查行动工作方案》,深入开展固体废物大排查,针对全面排查的结果,建立问题台账,扎实开展问题整改,提升区域固体废物处置利用能力,严防固体废物非法转移倾倒。到2020年,全面完成问题整改,建立健全固体废物生产、贮存、运输、处置利用的全过程监督机制。〔市生态环境局牵头,市经济和信息化局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市卫生健康委、市城市管理行政执法局参与,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会负责落实〕

  加快推进农业面源污染治理。认真贯彻执行国家发展改革委等部委联合印发的《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》,统筹推进种养殖业和农村生活污染防治。切实强化农业畜禽污染物排放控制力度,全面推进畜禽粪污资源化利用,以畜牧大县为重点,组织实施沼气工程等项目,全面开展规模畜禽养殖标准化建设。2019年大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,2020年畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,沱江岸线禁养区范围内无畜禽规模养殖场和养殖专业户。加快推进农药、化肥减量利用和替代利用,依法禁限高毒农药使用,初步建立科学施肥管理体系和技术体系,科学施肥水平明显提升。2020年农业农村面源污染得到有效治理,种养业布局进一步优化,主要农作物化肥使用量零增长,农药使用量实现负增长,农业农村废弃物资源化利用水平明显提高,对流域水质的污染显著降低。〔市生态环境局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市水务局、市市场监督管理局参与,各县(区)人民政府、临空经济区管委会负责落实〕

  加强港口和船舶污染治理。严格执行《防治船舶污染内河水域环境管理规定》,建立并运行船舶污染物接收、转运、处置联单制度和海事、港航监督、环境保护、城建等部门的联合监管制度。加快完善运输船舶生活污水存储设施或处理设施,大力推广绿色环保船型。积极推进港口和船舶污染物接收处置设施建设,港口、船舶修造厂环卫设施、污水处理设施纳入城市设施建设规划。2020年底前,船舶油污水、化学品洗舱水等实现达标排放,对排放不达标的船舶实现全面淘汰。加快港口岸电改造,推广靠港船舶使用岸电。〔市交通运输局牵头,市生态环境局、市住房城乡建设局参与,各县(区)人民政府、临空经济区管委会负责落实〕

  推进重要支流协同治理。研究编制并落实相关污染防治规划,加快沱江干流和九曲河、阳化河、琼江等严重污染的小流域整治力度,着力解决沱江流域工业企业沿江不合理布局问题,扎实推进含磷农药企业达标治理,推进磷石膏规范整治和综合利用,加大重金属污染综合防治力度,未完成整改的依法关闭,劣ⅴ类水体基本消除,生态环境全面改善。〔市生态环境局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市应急管理局、市城市管理行政执法局、市经济合作和外事局、市供销社参与,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会负责落实〕

  (二)加强水生态修复。深入实施市级河流绿化工程。全面开展沱江、九曲河、阳化河、蒙溪河、岳阳河等市级河流岸线生态修复整治、裸露摊地还林建绿,以恢复提升森林生态功能为重点,充分利用江河两岸划定岸线外的宜林宜绿地,大力推进防护林带建设,打造滨水绿色长廊,重要江河沿岸绿地绿化率达85%以上。〔市自然资源和规划局牵头,市发展改革委、市财政局、市水务局、市农业农村局参与,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会负责落实〕

  加强水土流失综合防治。加强小流域、重要水库和湖泊坡耕地、国家水土保持重点工程、城镇饮用水源地生态清洁型小流域建设和孔雀国家级科技示范园区建设;加强水土保持监测信息化工作,严格落实水土保持方案审批和“三同时”制度,推进长江经济带生产建设项目水土保持执法专项行动,严肃查处“未批先建”“未验先投”等水土保持违法行为,推动长江经济带绿色发展。〔市水务局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市自然资源和规划局参与,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会负责落实〕

  大力实施重点湿地保护与恢复。全面贯彻落实市委《关于加快全域水生态环境建设的决定》,加强湿地保护与修复,2020年底前,完成《资阳市湿地保护规划》编制。提质扩面九曲河湿地公园,启动资阳雁栖湖、雁江苌弘湖、安岳滴水湖、乐至玉龙湖等8个湿地公园建设,推动建设多个“块状”湿地,湿地保有量13万亩。〔市自然资源和规划局牵头,市住房城乡建设局、市水务局参与,各县(区)人民政府、临空经济区管委会负责落实〕

  切实保护天然水域水生生物资源。扎实做好每年的天然水域禁渔工作,坚决打击电、毒、炸鱼等违法捕捞行为,开展水生动物人工增殖放流,养护水生生物资源,改善水域生态环境。〔市农业农村局牵头,市公安局、市市场监督管理局参与,各县(区)人民政府、临空经济区管委会负责落实〕

  (三)加强水资源保护。加强饮用水水源地保护。加快推进县级及以上城市集中式饮用水水源地规范化建设,优化调整沿江取水口和排污口布局,加强农村饮用水水源保护。加强水源地监测和风险防范。完成县级城市集中饮用水水源地问题整改,按照规划要求开展长江经济带水源保护带和生态隔离带建设。全面开展饮用水水源地安全保障达标建设,实现县级以上城市饮水安全状况信息向社会公开,进一步提升保障能力和水平。2020年底前,取水口、排污口布局基本合理,雁江区基本完成备用水源或者应急水源建设。〔市生态环境局、市水务局按职责分工牵头,市发展改革委、市住房城乡建设局参与,各县(区)人民政府负责落实〕

  加强水电站下泄生态流量问题整改。以保障重要河流和湖泊基本生态用水为首要任务,综合考虑供水、发电等需求,合理安排电站下泄水量和泄流时段。2019年底前,完成对已整改电站的检查验收工作。〔市水务局、市发展改革委按职责分工牵头,市经济和信息化局、市生态环境局、市交通运输局参与,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会负责落实〕

  四、保障措施

  (一)明确责任分工。按照市负总责、县(区)实施原则,构建起明确清晰、各负其责、合力推进的责任体系。市级有关部门、各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会要把长江经济带生态修复和环境保护摆在优先位置,加强组织领导,明确责任分工,密切协调参与,细化工作任务,建立任务清单和管理台账,挂图作战,完成一项销号一项,确保长江保护修复各项任务按期全面完成。各有关部门要研究落实具体实施方案,指导各县(区)将各项任务落实到位。

  (二)强化任务落实。强化督促任务落实,坚持重要任务月度分析,进展情况季度调度,采取不定期监督检查、稽查等方式,及时掌握进展情况及时协调解决存在的问题。将打好长江保护修复攻坚战目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。对任务落实不力、长江生态环境问题突出且整治不力的地方以及工作慢作为、不作为,甚至失职失责的地区和单位,要限期整改,对负责同志进行约谈和问责,典型案例要进行曝光。

  (三)加大资金投入。加大政府投入力度,创新政府和社会资本合作开展环境治理和生态保护项目的机制,探索构建绿色金融体系,完善绿色信贷制度,支持符合条件的企业发行绿色债券。鼓励社会各界通过捐赠、设立民间基金等方式,多渠道筹集资金,打好投融资政策“组合拳”,激发市场化机制活力,发挥资金合力,推动各项建设任务顺利实施。

  (四)加强科技支撑。按照《四川省“十三五”科技创新规划》统一部署,鼓励企业申报“环境治理与生态保护”重大科技专项,加强长江经济带环境治理与生态环境保护关键共性技术研究,积极申报工业污染综合防控、农村污水高效低成本处理、城镇污水处理厂稳定达标、生态修复与综合治理等先进适用技术的科技试点示范建设,探索水生态环境治理新模式。

  (五)做好宣传引导。充分发挥电视、网络、新媒体作用,深入宣传生态优先、绿色发展理念,充分调动广大人民群众积极性、主动性和创造性,加大教育培训力度,营造全社会关心、支持、参与长江保护修复的良好氛围。


  资阳市打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案


  一、总体要求

  全面贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)和《四川省人民政府关于印发四川省打赢蓝天保卫战等九个实施方案的通知》(川府发〔2019〕4号)要求,以改善城市水环境质量为核心,坚持“系统治理、多元共治、标本兼治、群众满意”的基本原则,按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的技术思路,根据地域水情特点和治水规律,强化问题导向,加强源头控制、水陆统筹、上下游联动、跨部门协作,加快补齐城市环境基础设施短板,推进生态河道建设,全面推行河长制,确保城市黑臭水体治理明显见效,实现城市“河道清洁、河水清澈、河岸美丽”,水生态环境显著改善,人居环境质量大幅提升,让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。

  二、工作目标

  继续巩固治理成效,到 2019年底,资阳城市建成区黑臭水体治理成效显著提升;到2020年底,彻底消除城市黑臭水体,主要水质指标稳定达标,全面实现长治久清。

  三、重点任务

  (一)开展问题排查落实治理措施。开展城市黑臭水体全面排查,核清城市建成区黑臭水体底数。现有黑臭水体要进一步巩固提升整治成效,编制提质增效技术方案,加快实施治理项目并完善管理措施;新发现的黑臭水体要编制黑臭水体治理方案,明确消除时限,加快项目落地;确保按期达到长治久清的要求。(市住房城乡建设局、市生态环境局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市水务局、市城市管理行政执法局,雁江区政府、高新区管委会负责落实;流域范围全部在城东新区、高新区范围内的黑臭水体分别由雁江区政府、高新区管委会负责治理,以下不再列出)

  (二)加快推进两个“三年推进方案”。按照《四川省人民政府办公厅关于修订四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案的通知》(川办函〔2018〕103号)和河(湖)长制等工作部署,加快推进城区黑臭水体治理。强化工作推进机制,改进治理模式,强化保障措施,加快三年推进方案中资阳城区重点区域污水、垃圾处理设施建设,特别是污水收集管网完善,提高污水处理设施建设规模和水平。(市住房城乡建设局、市城市管理行政执法局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市财政局、市水务局、市生态环境局,雁江区政府、高新区管委会负责落实)

  (三)着力加强控源截污。完善污水收集设施。坚持标本兼治原则,把控源截污作为治理黑臭水体的基础性工作和根本性措施,从源头控制生活污水向城市水体排放。加快补齐城镇污水收集设施短板,推动城市建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理和老旧污水管网的改造及修复,促进城市生活污水收集处理系统提质增效。全面加强生活污水的截污纳管、统一处理和达标排放,全面推进混接错接雨污水管道改造,因地制宜积极推进雨污分流和初期雨水收集处理。新建城区生活污水收集处理设施要与城市发展同步规划,同步建设。城市建成区内未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑,不得交付使用。(市住房城乡建设局牵头,市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局,雁江区政府、高新区管委会负责落实)

  开展入河排污口治理。研究制定排污口管理政策措施,对入河排污口进行统一编码和管理。组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查,摸清底数,明确责任主体,逐一登记建档。通过取缔一批、清理一批、规范一批入河排污口,不断加大治理力度。(市生态环境局牵头,市住房城乡建设局、市水务局、雁江区政府、高新区管委会负责落实)

  强化工业企业污染控制。城市建成区排放污水的工业企业应依法持有排污许可证,并严格按证排污。对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。排入环境的工业污水要符合国家或地方排放标准;有特别排放限值要求的,应依法依规执行。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业(有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外)排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水,不得接入城市生活污水处理设施。组织评估现有接入城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水的影响,导致出水不能稳定达标的要限期退出。工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行,完善废水收集管网,对废水分类收集、分质处理、应收尽收,禁止偷排漏排行为,入园企业应当按照国家有关规定进行预处理,达到工艺要求后,接入污水集中处理设施处理。(市生态环境局、市经济和信息化局牵头,市发展改革委、市住房城乡建设局、雁江区政府、高新区管委会负责落实)

  加强农业农村污染控制。强化农业面源污染控制,改善城市水体来水水质,严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移。加强畜禽养殖环境管理,畜禽养殖场配套完善畜禽粪污收集、处理、储存、利用设施。强化村庄生活污水治理的规模化建设、专业化管理、一体化推进,总结推广适用不同地区的农村污水治理模式,加强技术支撑和指导,梯次推进农村生活污水处理,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。完善农村垃圾收集转运体系,防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。(市农业农村局、市生态环境局、市城市管理行政执法局牵头,雁江区政府、高新区管委会负责落实)

  (四)加强内源治理。推进水体及沿岸垃圾处理处置。抓好水体沿岸积存垃圾清理,解决因脏乱差导致的水环境恶化问题。全面划定城市蓝线及河湖管理范围,大力治理划定范围内的非正规垃圾堆放点,并对清理出的垃圾进行无害化处理处置,降低雨季污染物冲刷入河量。加强水体内垃圾和漂浮物的及时清捞和妥善处置。建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,将符合规定的河(湖、库)岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入地方财政预算,建立相关工作台账。(市城市管理行政执法局牵头,市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局、雁江区政府、高新区管委会负责落实)

  加强河道底泥污染治理。在摸清城市黑臭水体底泥污染状况的基础上,合理制定并实施清淤疏浚方案,确定疏浚范围和疏浚深度,积极利用生态清淤方式清理水体底泥污染物,妥善解决底泥运输和处置问题,防止二次污染。在对清淤底泥污染调查评估的基础上,妥善对其进行处理处置,严禁沿岸随意堆放或作为水体治理工程回填材料,其中属于危险废物的,须交由有资质的单位进行安全处置。(市水务局牵头,市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理行政执法局、市农业农村局、雁江区政府、高新区管委会负责落实)

  (五)抓实生态修复。加强水体生态修复。强化沿河湖园林绿化建设,营造岸绿景美的生态景观。保护和恢复河湖、湿地、沟 渠、坑塘等水体自然形态,在保障城市防洪排涝功能的前提下,因地制宜对河湖岸线进行生态化改造,减少对城市自然河道的渠化硬化,营造生物生存环境,恢复水生态、提升河湖水系的自净能力,为城市内涝防治提供蓄水空间。抓好水系沟通和活水循环,加强城市“蓝线”规划管控,重要水域纳入城市“蓝线”管理,将其作为规划的强制性内容进行审查,严控侵占河道水体行为,因地制宜恢复已覆盖的河道水体,确保水系沟通。(市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局牵头,市水务局、雁江区政府、高新区管委会负责落实)

  落实海绵城市建设理念。对城市建成区雨水排放口收水范围内的建筑小区、道路、广场等综合运用“ 渗、滞、蓄、净、用、排”等海绵城市建设理念进行改造建设,减少径流污染。(市住房城乡建设局牵头,市水务局、雁江区政府、高新区管委会负责落实)

  (六)抓好活水保质。恢复生态流量。合理调配水资源,加强流域生态流量的统筹管理,维持水体生态系统运转的基本流量,逐步恢复城市黑臭水体生态基流。(牵头单位:市水务局,责任单位:雁江区政府、高新区管委会)

  控制调水冲污。严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为,防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。(市住房城乡建设局、水务局按职责分工负责)

  推进再生水、雨水用于生态补水。将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。(市住房城乡建设局牵头,市生态环境局、市水务局负责落实)

  (七)认真实施考核评估。加强工作考核。按照地市治理、省级检查、国家督查三级结合的专项行动工作机制,积极配合国务院和省级有关部门开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动,将黑臭水体治理纳入市级生态环境保护督察统筹安排,认真完成交办问题整改,实行“拉条挂账、逐个销号”,督促各责任单位做好自查和落实整改工作。(市生态环境局牵头,市住房城乡建设局、市水务局负责落实)

  强化效果评估。完善工作机制,定期通报治理工作进展情况。加大对未完成治理项目的推进力度,通过组织专家进行现场技术指导、现场督导和召开工作推进会等方式,加强科学治理城市黑臭水体的指导和督促力度,确保逐一治理、逐一评估、逐一销号。每季度向社会公开黑臭水体治理进展情况,每年12月底前向住房城乡建设厅、生态环境厅报送落实情况。(市住房城乡建设局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市生态环境局、市水务局负责落实)

  定期监测水质。定期对城市黑臭水体开展包括透明度、溶解氧、氨氮、氧化还原电位等指标在内的水质监测。根据生态环境厅统一安排,开展地级及以上城市黑臭水体水质交叉监测,每年第二、三季度各监测一次,并于监测次季度首月5日前,向生态环境厅和住房城乡建设厅报告上一季度监测数据。(市生态环境局牵头,市水务局、市住房城乡建设局负责落实)

  (八)建立完善长效管护机制。严格落实河长制、湖长制。按照中央和省委省政府关于河(湖)长制工作部署,明确城市建成区内黑臭水体的河(湖)长,根据工作情况及时更新名单,落实治理责任。加强巡河管理。河(湖)长要切实履行责任,按照治理时限要求,加强统筹谋划,督促推动相关部门密切配合、协调联动,做好日常巡河,及时发现问题、解决问题,确保黑臭水体治理到位。(市水务局牵头,市生态环境局、市住房城乡建设局、雁江区政府、高新区管委会负责落实)

  严格排污许可。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,加强证后监管和处罚。严格执行污水排入排水管网许可制度,强化城市建成区内排污单位污水排放监督管理,特别是对城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的监督管理,严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口“偷渡”直排入河,严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工业集聚区严格执法,严肃问责。2019年底前,地级及以上城市建成区全面实现污水处理厂持证排污。(市住房城乡建设局、市生态环境局、市城市管理行政执法局牵头,雁江区政府、高新区管委会负责落实)

  加强设施维护。落实河湖日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人,明确绩效考核指标,加大考核力度。抓好城市排水企业运行评估考核工作,严格城市生活污水处理设施运营监管,切实保障稳定运行。推进机械化清扫,逐步减少道路冲洗污水排入管网。定期做好管网的清掏工作,妥善处理清理出的淤泥,减少降雨期间污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管网权属普查和登记造册,有序开展区域内无主污水管道的调查、移交和确权工作,建立和完善城市排水管网地理信息系统。落实管网、泵站、污水处理厂等污水收集管网相关设施的运营维护管理队伍,逐步建立以1年为一个排查周期的管网长效管理机制,有条件的地区,鼓励在明晰责权和费用分担机制的基础上将排水管网管理延伸到建筑小区内部。(市住房城乡建设局、市水务局分工负责落实)

  强化信息报送。按城市黑臭水体整治评估要求已达到“初见成效”的水体和本身无黑臭的水体,强化日常维护,加强水质监测,巩固治理成效,采取长效措施,推动水质持续改善。及时跟踪治理情况,做好“全国城市黑臭水体治理监管平台”信息填报,实行动态管理,主动接受公众监督。(市住房城乡建设局、市生态环境局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局负责落实)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。要把城市建成区黑臭水体治理工作作为推进新型城镇化的紧迫任务,列入重要议事日程,及时研究部署。各牵头及责任部门要加强统筹协调,在省级部门的指导下,督促各工作责任单位开展城市黑臭水体治理工作并对治理目标和重点任务完成情况进行考核。

  (二)严格责任追究。住房城乡建设、生态环境等部门要担负起牵头职责,会同和督促有关部门做好治理工作,并做好治理工作的调度、通报、督促、汇报等日常工作;各责任部门要主动作为、履职尽责,完成方案安排的任务。将城市黑臭水体治理工作情况纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。对责任不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严格问责追责。

  (三)加大资金投入。加大财政支持力度,合理安排黑臭水体治理、维护和工作专项经费。坚持地方政府资金投入同攻坚任务相匹配,提高资金使用效率,结合地方实际创新资金投入方式,进一步拓宽投融资渠道,大力推行政府和社会资本合作(ppp)模式,鼓励和引导社会资本参与城市黑臭水体治理加强项目储备包装,加快推进项目前期工作,积极争取国省专项资金投入,鼓励金融机构创新金融产品和服务方式。在严格审慎合规授信的前提下,鼓励金融机构为市场化运作的城市黑臭水体治理项目提供信贷支持。按照依法合规、风险可控、商业可持续原则,探索开展治污设备融资租赁业务,推广规范股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。

  (四)优化审批流程。落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求,结合工程建设项目行政审批制度改革,加大对城市黑臭水体治理项目支持和推进力度,在严格前期决策论证和建设基本程序的同时,对报建审批提供绿色通道。

  (五)加强信用管理。由市住房城乡建设局负责将从事城市黑臭水体治理的规划设计、施工、监理、运行维护单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人纳入信用管理,建立失信守信黑红名单制度并定期向社会公布。

  (六)强化技术支撑。由市生态环境局负责加强城市黑臭水体治理科研攻关和技术支撑,不断提炼实用成果,总结典型案例,推广示范适用技术和成功经验;由市住房城乡建设局负责,针对城市黑臭水体治理过程中出现的技术问题,及时加强技术指导,积极引入第三方机构,对城市黑臭水体治理工作开展评估考核;结合海绵城市建设、水生态文明城市建设,切实落实各项技术措施,确保工程质量,提升城市黑臭水体治理水平,不断改善城市水体环境。市财政局负责提供必要的财政资金保障。

  (七)鼓励公众参与。打好城市黑臭水体治理攻坚战工作领导小组办公室要做好城市黑臭水体治理信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,限期办理群众举报和反响强烈的城市黑臭水体问题,提高公众参与度。对城市水体黑臭现象反弹、群众有意见的,经核实重新列入城市黑臭水体清单,继续督促治理。采取新媒体等亲民的宣传方式,定期向社会公布黑臭水体治理情况、治理期限,向广大群众开展形式多样的宣传工作,引导群众自觉维护治理成果,鼓励群众监督治理成效、发现问题,形成共同推进黑臭水体治理工作的良好社会氛围。

  


  资阳市打好饮用水水源地环境问题整治攻坚战实施方案


  一、总体要求

  以保障饮用水水源质量为核心,以强化环境执法为抓手,聚焦饮用水水源地突出环境问题,全面推进划定饮用水水源保护区(以下简称保护区)、设立保护区边界标志、整治保护区内环境违法问题工作(以下简称“划、立、治”),提升环境风险防范能力,确保饮用水水源水质安全。

  二、工作目标

  到2020年,保护区内环境违法违规问题基本解决,水源地风险防控和应急能力明显提高,饮用水水源地管理水平显著提升、水质明显改善。其中:2019年,县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达到或优于ⅲ类水质比例为100%,规模以上(指供水人口在10000人或日供水1000吨以上,包括地下水型饮用水水源地和县级以下地表水型饮用水水源地,下同)集中式饮用水水源地水质达到或优于ⅲ类水质比例高于80%,保护区“划、立、治”完成率高于70%。2020年,县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达到或优于ⅲ类水质比例高于100%,全面具备风险防控和应急能力;规模以上集中式饮用水水源地水质达到或优于ⅲ类水质比例高于85%,保护区“划、立、治”完成率高于80%。

  三、重点任务

  (一)科学合理设立饮用水水源保护区。科学划定。科学论证,规范划定新设立的饮用水水源地和未划定保护区的在用水源地保护区,完成规范化建设。到2020年市、县、乡三级保护区全部划定。〔市生态环境局牵头,市住房城乡建设局、市水务局、各县(区)人民政府配合。各项工作均需县(区)人民政府落实,以下不再列出〕

  合理调整。对矢量位置信息不准确、取水口位置发生变化、保护范围不合理的已划定保护区,要规范完善相关信息,合理调整保护区范围。同步推进各地城区河段取水口迁建、改扩建和保护区调整划定工作。(市生态环境局牵头,市住房城乡建设局、市水务局配合)

  及时撤销保护区。有计划地关闭、合并水质不达标、水量不足、环境污染风险较高、难以整治的水源地,及时撤销原保护区。(市生态环境局牵头,市住房城乡建设局、市水务局配合)

  (二)强化饮用水水源保护区监督管理。提升规范化监管能力。推行属地负责的饮用水水源保护区网格化监管机制,落实专人开展保护区巡查,定期实施河道清理、漂浮物打捞、保护设施维护等工作。建立职能部门联合执法、区域执法、交叉执法等联动机制,打击保护区内环境违法行为。(市生态环境局、市水务局牵头,市公安局、市住房城乡建设局配合)

  扩大监测监控范围。优化饮用水水源地水质常规监测点位布设,扩大监测覆盖面,2019年实现县级集中式饮用水水源地水质监测全覆盖;2020年实现规模以上集中式饮用水水源地水质监测基本覆盖。加快推进市级集中式饮用水水源地重要节点视频监控全覆盖。(市生态环境局、市水务局牵头,市住房城乡建设局、市交通运输局配合)

  (三)大力整治饮用水水源保护区突出环境问题。实施水源地水质达标工程。制定未稳定达标饮用水水源地水质达标方案,采取减源控污、生态修复、水源涵养等措施,大力削减保护区污染物排放量,全面提升不稳定达标水源地水质。重点推进水质未稳定达标的规模以上集中式饮用水水源地整治。以消灭劣v类水质水源地为重点,提升乡镇集中式饮用水水源地水质,确保农村饮水安全。(市生态环境局、市水务局牵头,市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局配合)

  完善保护区保护设施。依据《饮用水水源保护区标志技术要求》(hj/t433-2008),在各级饮用水水源保护区地理边界设置界标,在进出饮用水水源保护区的道路或航道处设置交通警示牌,根据实际需要设立保护饮用水水源的宣传教育牌等标识,在饮用水水源一级保护区周边人类活动频繁的区域设置隔离防护设施。(市生态环境局牵头,市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局配合)

  整治保护区违法行为。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,严格按照《四川省饮用水水源保护管理条例》,重点实施饮用水水源一、二级保护区内排污口全面“清零”,生活污水、垃圾收集转运至保护区外处理排放,解决饮用水水源地突出环境问题。2020年底前完成规模以上集中式饮用水水源地排查整治任务,进一步提高饮用水水源地水质安全保障水平。其中,饮用水水源一级保护区:拆除与供水设施无关的建设项目,取缔网箱养殖、旅游、游泳、垂钓等可能污染水体的活动;实现农业种植逐步退出,严禁使用农药、化肥。饮用水水源二级保护区:关闭排放污染物的建设项目,采取措施防治可能污染水体的活动造成的污染;实现农业种植、水产养殖生态化和废物资源化利用;搬迁未完成双层罐体改造的加油站;禁止建设有污染物排放的养殖场。(市生态环境局牵头,市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局配合)

  (四)加强水源地环境风险防控。完善风险防控措施。定期开展饮用水水源保护区、补给区及供水单位周边区域环境状况和污染风险调查评估,编制风险源名录,严格风险源管控。完善饮用水水源保护区内道路两侧防撞栏、事故导流槽等应急防护工程设施,配齐防散落、溢流、渗漏设备。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局配合)

  加强水质预警能力建设。2020年市级集中式饮用水水源地老鹰水库视频监控、在线监测等水质预警能力建成,能有效应对水源地环境风险。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局配合)

  提升应急处置能力。编制完善集中式饮用水水源突发环境事件应急预案,强化应急保障体系建设,储备应急物资装备,健全水源地突发环境事件应急协调联动机制,定期开展应急演练。推动备用水源建设,到2020年完成我市应急水源四合水库、备用水源鲤鱼水库建设,基本实现区域联网供水。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局配合)

  (五)加强信息公开。公开饮用水安全状况信息。定期向社会公开饮用水水源地、出厂水和龙头水的水质,以及饮用水源保护主要措施、饮用水源污染事故预警等信息,全面接受群众监督。定期向社会公开县级及以上城市集中式饮用水水源地安全状况信息,逐步推进规模以上的农村集中式饮用水水源地信息公开。(市生态环境局牵头,市住房城乡建设局、市水务局、市卫生健康委配合)

  四、保障措施

  (一)强化责任落实。县(区)政府要全面落实饮用水水源地保护主体责任,乡(镇)、村两级要认真履行饮用水水源维护职责,生态环境、水务、住房城乡建设、卫生健康等部门密切配合,协同联动,共同推动饮用水水源地保护。强化饮用水水源地环境问题整治考核,对工作推动不力、水源地水质退化的地区视情况实施通报、约谈、限批,情节严重的移交有关部门追责,并将考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和任免的重要依据,倒逼责任落实。

  (二)健全投入机制。加大饮用水水源地环境问题整治和保护投入,将饮用水水源地保护经费纳入年度财政预算,建立稳定的资金保障机制。县(区)政府要保障乡镇饮用水水源地保护所需资金。积极推行饮用水水源地生态补偿机制、健全市场投入机制,多渠道加强资金保障。

  (三)开展宣传教育。充分发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用,增强全社会对饮用水水源保护的责任意识,提升公众对饮用水水源地监督管理的参与意识。以公开推动监督,以监督保障落实,努力形成“政府主导、社会参与、共同监督、合力开展”的饮用水水源保护良好局面。

  


  资阳市打好环保基础设施建设攻坚战实施方案


  一、总体要求

  认真落实中央和省委城镇化工作会议决策部署,按照国务院《水污染防治行动计划》和《四川省打好环保基础设施建设攻坚战实施方案》(川府发〔2019〕4号)要求,继续推进城镇生活污水处理设施的全覆盖,重点实施城镇生活污水处理设施建设,积极推行污泥无害化处理处置,加快形成“厂网并举、泥水并重”的设施建设格局。加快城镇生活垃圾收运处理体系建设和设施建设改造,加快餐厨垃圾收运处理系统建设,深入开展生活垃圾分类工作,促进城镇生活垃圾处理减量化、资源化、无害化,努力创造良好的人居环境,有力促进可持续发展。强化政府责任,加强监督管理,创新机制体制,加强技术支撑,全面提升生活污水和垃圾处理设施建设及运行管理水平。

  二、工作目标

  到2019年,资阳市中心城区污水处理率达到95%,县城达到85%,建制镇达到50%。中心城区污泥无害化处理处置率达到90%,县城力争达到60%。到2020年,水体水质达不到地表水ⅳ类标准的城镇,其新建城镇污水处理设施要执行一级a排放标准。严格执行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》,加快污水处理设施提标改造。

  到2019年,生活垃圾无害化处理率中心城区达到95%以上,县城(建成区)达到85%,90%以上的行政村生活垃圾得到治理。

  三、重点任务

  (一)大力实施两个“三年推进方案”。强化推进机制,进一步提高建设规模,加快重点流域重点区域建设工作,改进治理模式,强化保障措施。〔市住房城乡建设局、市城市管理行政执法局牵头,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局配合〕

  (二)全面加强生活污水垃圾处理设施建设。科学规划城镇生活污水垃圾处理设施。以城市总体规划为依据,编制相关专项规划,合理确定处理规模和技术路线,科学布局处理设施建设项目。重点强化污水管网等配套设施系统布局,生活垃圾处理设施建设应坚持环保焚烧为主、填埋为辅,重点布局在中心城区和县城,推进生活垃圾无害化处理设施改扩建。着重加快沱江流域和乡镇以上城镇污水垃圾处理设施建设,流域内新建、提标改造应达到《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》要求。加快推进餐厨垃圾处理设施建设,健全资源化利用体系。〔市住房城乡建设局、市城市管理行政执法局牵头,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局〕

  (三)统筹推动工业园区工业废水处理设施建设。根据园区发展趋势和产业布局,科学确定集中式工业废水处理设施规模。按照属地管理、辖区负责的原则,落实《四川省工业园区(工业集聚区)工业废水处理设施建设三年行动计划》,市级相关部门按照管理权限督促指导各县(区)加快推进工业园区(工业集聚区)污水处理设施建设,确保污水处理设施按期建成投入使用和正常运行。到2019年,全市基本形成较为完善的产业园区工业废水集中处理系统,确保工业废水达标排放。(市经济信息化局、市生态环境局牵头,雁江区人民政府、乐至县人民政府负责组织实施,市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水务局配合)

  (四)加快生活污水垃圾处理配套设施建设。严格执行《城镇污水排入排水管网许可管理办法》,加强对污水排入城镇排水管网的管理,保障城镇排水与污水处理设施安全运行。强化城镇生活污水收集系统,按照雨污分流原则加大污水管网建设力度。结合全域水生态体系综合规划、九曲河流域河岸保护和开发利用规划、海绵城市专项规划、地下管线综合规划等要求,加快实施老旧污水管网和合流制排水管网改造。新建污水处理设施配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。深入开展生活垃圾分类工作,促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。着力完善城乡生活垃圾收转运体系建设,根据无害化处理设施服务半径和覆盖范围,规范和完善前端收集点(站)布局和建设标准,建立健全城乡生活垃圾收转运网络体系。〔市住房城乡建设局、市城市管理行政执法局 牵头,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局配合〕

  (五)积极推进再生水回用。加快城镇污水处理及再生利用设施建设,加强污水再生利用,促进节水减排。结合海绵城市建设,按照“渗、滞、蓄、净、用、排”的治水理念,加强雨水滞留、渗透和收集利用。到2019年,再生水利用率达到20%。〔市住房城乡建设局牵头,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局配合〕

  (六)开展污泥无害化处理处置设施建设。按照“绿色、循环、低碳”要求,加大污泥处理处置设施建设力度。制定污泥稳定化、无害化和资源化处理处置改造方案和实施计划,优先解决污泥产生量大、敏感地区的污泥处置问题,加大非法污泥堆放点排查力度,杜绝污泥随意堆放,严格禁止处理不达标的污泥进入耕地。〔市城市管理行政执法局、市住房城乡建设局牵头,市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市水务局配合〕

  (七)强化生活污水垃圾处理设施运营监管。加强城镇生活污水、垃圾处理设施监管能力建设,2019年,所有运营中的生活污水、垃圾处理设施实现在线监管全覆盖,中心城区生活污水、垃圾处理设施实现在线监管。加快形成覆盖全市的生活污水处理设施监管网络体系,提升在线监管、预警与应急能力。强化城市污水处理厂超负荷运行和溢流等突出问题的应急处置。全面推进沱江流域重点场镇污水处理设施正常运行,并实现稳定达标排放。〔市住房城乡建设局、市城市管理行政执法局牵头,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会、市财政局、市生态环境局配合〕

  四、保障措施

  (一)强化责任落实。建立政府统一领导,牵头部门统筹协调,有关部门各尽其责、密切配合的工作机制,强化工作统筹、形成工作合力。各有关单位要严格按照本实施方案、工作任务清单要求,扎实推进各项工作,环保基础设施建设工作纳入污染防治攻坚战成效考核。

  (二)加大资金投入。按照两个“三年推进方案”确定的总体目标和主要任务,积极推进“全域统筹规划、市(州)统一打包、投建运管一体、收集处理一体、政府购买服务”的治理模式,加快全市生活污水、垃圾处理设施建设,实现政府主导、市场化运作和财政奖补等多元结合,大力推行政府和社会资本合作(ppp),鼓励和引导社会资本参与城乡污水垃圾治理。加强项目储备包装,加快推进项目前期工作,积极争取国省专项资金投入。鼓励银行业金融机构加大对生活污水垃圾处理设施建设的支持力度。积极开展第三方专业机构建设、运行、维护、监管,并提供必要的财政资金保障。

  (三)强化宣传引导。加强生活污水处理、生活垃圾处理的正面宣传和舆论引导,充分利用广播、电视及新媒体等宣传工具,加强宣传引导,正确传播生活污水处理和生活垃圾无害化处理的相关知识,全面客观报道相关信息。开展多种形式的主题宣传活动,倡导绿色健康的生活方式,完善公众参与和政府决策机制。

  附件:资阳市打好环保基础设施建设攻坚战工作任务清单


  资阳市打好环保基础设施建设攻坚战工作任务清单
单位:万元
序号 工作任务 工作内容 具体项目

  (工作措施)
工程投资

  (工作经费)
完成时限 牵头单位 配合单位
大力实施两个“三年推进方案” 强化推进机制,进一步提高建设规模,加快重点流域重点区域建设工作,改进治理模式,强化保障措施。 制定污水、垃圾三年推进方案项目详细进度计划,倒排工期   2019.3 市住房城乡建设局、市城市管理行政执法局 各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局
全面加强生活污水垃圾处理设施建设 以城市总体规划为依据,编制相关专项规划,合理确定处理规模和技术路线,科学布局处理设施建设项目。 修编《资阳市中心城区供水专项规划》、《资阳市中心城区排水及内涝防治专项规划》、《资阳市中心城区污水处理及再生利用设施建设规划》   2020.12 市住房城乡建设局 市自然资源和规划局、市水务局
加快沱江流域和乡镇以上城镇污水垃圾处理设施建设,流域内新建、提标改造应达到《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》要求 市城市生活污水处理厂扩建、市城市生活污水厂、市再生水处理厂及配套管网、市污水处理监测站、市污水处理设施运行监管信息化平台(市住房城乡建设局),市生活垃圾环保发电项目、市城市生活垃圾处理厂扩容项目(市城市管理行政执法局)安岳县城市生活污水处理厂(安岳县人民政府)   市生活垃圾环保发电项目完成时限为2020年12月,其余项目均为2019年12月 市住房城乡建设局、市城市管理行政执法局、安岳县人民政府 市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局
加快推进餐厨垃圾处理设施建设,健全资源化利用体系。 市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施 2700 2020.12 市城市管理行政执法局 市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局
统筹推动工业园区工业废水处理设施建设 全市基本形成较为完善的产业园区工业废水集中处理系统,确保工业废水达标排放 按照《四川省工业园区(工业聚集区)工业废水处理设施建设三年行动计划》(修订版)要求,完成资阳市第二批产业园区中雁江工业集中发展区、乐至县经济开发区(原乐至县童家发展区)工业废水处理设施建设。   2019.12 雁江区人民政府、乐至县人民政府负责组织实施,市经济和信息化局、市生态环境局负责行业指导 市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水务局
加快生活污水垃圾处理配套设施建设 强化城镇生活污水收集系统,按照雨污分流原则加大污水管网建设力度。结合全域水生态体系综合规划、九曲河流域河岸保护和开发利用规划、海绵城市专项规划、地下管线综合规划等要求,加快实施老旧污水管网和合流制排水管网改造 民福路污水管网、建设南路西延线污水管网(市住房城乡建设局),安岳县棚改配套污水管网及城南大道等道路污水管网(安岳县人民政府),乐至县城雨、污分流管网建设(乐至县人民政府)   2019.12 市住房城乡建设局、安岳县人民政府、乐至县人民政府 市发展改革委、财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局
深入开展生活垃圾分类工作,促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。着力完善城乡生活垃圾收转运体系建设,根据无害化处理设施服务半径和覆盖范围,规范和完善前端收集点(站)布局和建设标准,建立健全城乡生活垃圾收转运网络体系。 城区公共区域垃圾分类项目、垃圾中转站建设项目   2020.12 市城市管理行政执法局 市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局
积极推进再生水回用 加快城镇污水处理及再生利用设施建设,加强污水再生利用,促进节水减排。 市再生水处理厂及配套管网工程 1600 2019.12 市住房城乡建设局 市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局
开展污泥无害化处理处置设施建设 加大污泥处理处置设施建设力度,制定污泥稳定化、无害化和资源化处理处置改造方案和实施计划。 市垃圾环保发电协同处置污泥项目 50000 2019.12 市城市管理行政执法局、市住房城乡建设局 市发展改革委、市财政局、市生态环境局
加大非法污泥堆放点排查力度,杜绝污泥随意堆放,严格禁止处理不达标的污泥进入耕地。 根据《城镇排水与污水处理条例》第三十条的规定,加强对污水处理厂产生污泥去向、用途、用量的监管力度,严禁擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒。   长期坚持 市城市管理行政执法局  
强化生活污水垃圾处理设施运营监管 所有运营中的生活污水、垃圾处理设施实现在线监管全覆盖,中心城区生活污水、垃圾处理设施实现在线监管。 市污水处理监测站、市污水处理设施运行监管信息化平台(市住房城乡建设局),市垃圾处理设施运行监管信息化平台(市城市管理行政执法局)   2019.12 市住房城乡建设局、市城市管理行政执法局 市财政局、市生态环境局


  
资阳市打好农业农村污染治理攻坚战实施方案


  一、总体要求

  认真落实中央、省委“乡村振兴战略”部署和全省农村人居环境整治工作推进会议决策部署,按照《资阳市农村人居环境整治三年行动工作方案》的具体安排,以绿色发展引领乡村振兴,统筹山水田林湖草系统治理,强化污染治理、循环利用和生态保护,以改善农村人居环境和有效控制农业面源污染为目标,以农村人居环境整洁化、农业投入品减量化、农业生产清洁化、农业废弃物资源化、农业产业模式生态化为路径,加强资金投入和整合,突出重点领域,动员各方力量,加快补齐农业农村生态环境保护突出短板,建设生态美丽宜居乡村,促进农业农村可持续发展。

  二、工作目标

  通过实施攻坚行动,全市农业农村环境突出问题治理取得阶段性成效,农业农村绿色发展加快推进,农村人居环境持续改善,农业面源污染有效控制。到2020年,力争实现 90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理(其中雁江区达95%),60%左右的行政村污水得到有效处理,卫生厕所普及率达到 85%左右(其中雁江区达 90%),主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,秸秆综合利用率达到92%以上,废旧农膜回收利用率达到80%以上,农药包装废弃物回收率达到70%以上,畜禽粪污综合利用率达到85%以上,规模化养殖场和养殖专业户基本配套粪污收集、处理与利用设施,水产标准化健康养殖示范比重达到68%以上。

  三、重点任务

  (一)着力整治农村人居环境。巩固提升农村生活垃圾治理能力。落实《四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》,推广“户分类、村收集、镇运输、县处理”的垃圾收运处理体系,确保 90%以上行政村生活垃圾得到有效处理。各乡镇分村建立垃圾清运台账,完善清运手续;加快推进农村生活垃圾收转运设施建设,加强垃圾箱、垃圾收运车辆配置,杜绝可抛洒、滴漏的敞口垃圾清运车辆,逐步实现封闭运输;推动乡镇垃圾中转站提标升级,建立落实垃圾库房巡察机制,禁止垃圾库房焚烧垃圾。鼓励有条件的地方积极推进农村可再生资源回收,开展农村生活垃圾就地分类和资源化利用试点,探索农村生活垃圾循环利用和源头减量措施。开展非正规垃圾堆放点排查整治,全面清理村庄内外、道路两侧、河塘沟渠内存积的生产生活垃圾,重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝等突出问题,做到限时清除,不留死角,2020年前全面完成全市86个(其中:雁江区25个,安岳县42个,乐至县19个)非正规垃圾填埋场综合整治,建立工作台账,逐步销号。强化垃圾源头管控,严厉查处垃圾乱堆乱倒行为,防止城市垃圾等各类废弃物下乡。(市城市管理行政执法局牵头,市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市供销社配合。各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会具体实施,以下不再列出)

  分类推进农村生活污水治理。制定出台《资阳市农村生活污水治理五年实施方案》,优先在居民人口聚居度高、环境质量要求和排放标准高的区域实施污水治理,优先安排在有15户或50人以上的农村居民聚居点建设污水处理设施,实现60%左右的农村生活污水得到有效处理。综合考虑经济发展水平、人口聚居程度等因素,因地制宜制定农村生活污水排放标准,分类选择污水处理方式与工艺,积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,结合农村环境综合整治项目,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,加强生活污水源头减量和尾水回收利用。扎实推进乐至县农村生活污水治理千村示范工程试点,努力将我市雁江区、安岳县纳入省级农村污水治理千村示范工程试点。按照突出重点、分步推进原则,在毗河供水工程、集中饮用水水源地、自然保护区等重点区域流域选择一批村庄(聚居点),先行开展农村生活污水治理示范行动。(市生态环境局,市住房城乡建设局、市水务局、市发展改革委、市农业农村局、市科学技术局按职责分工负责)

  深入推进农村厕所革命。落实《资阳市“厕所革命”实施方案》,结合幸福美丽新村和扶贫新村建设,普及不同水平的公共卫生厕所,到2019年底力争90%以上的行政村至少有1处公共厕所,到2020年底力争实现所有行政村公共厕所全覆盖。结合异地乡村振兴“三级联创”、宜居乡村评选、农村危房和土坯房改造、易地扶贫搬迁、地灾避险搬迁等项目,全面推进农村户用厕所建设。到2020年,农村户用卫生厕所普及率达到85%左右。加强农村厕所建设与农村生活污水整治有效衔接,敷设完善厕所污水管网设施,推进厕所粪污与生活污水联网集中处理。加强厕所粪污收贮和资源化利用,实现良性生态循环。探索市场化运作服务等方式,鼓励专业化企业或个人实施厕所改造、设备检修、粪渣清淘、粪液转运等有偿服务。(市农业农村局牵头,市住房城乡建设局、市生态环境局、市卫生健康委、市扶贫开发局、市发展改革委配合)

  建立适宜农村的运行管护机制。按照政府主导、分级负担,集体补充、群众参与,社会支持、多元筹集原则,逐步建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”长效管护机制,支持有条件的地方推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理,建立行政村常态化保洁制度。开展建筑工匠等农村实用人才培训,推动公益性基础设施运行维护,充分发挥公益性岗位人员作用。简化农村人居环境整治建设项目审批程序,支持村级组织和农村“工匠”带头人等按有关规定承接村内环境整治、农房建设、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目建设与管护。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理行政执法局按职责分工负责)

  (二)着力解决养殖业污染。加强畜禽养殖污染治理。严格畜禽规模养殖环境监管,将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理,依法执行环境影响评价和排污许可制度。落实畜禽规模养殖场废弃物减排核算制度,将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。全面落实畜禽养殖场(户)赋码备案制度,督促畜禽规模养殖场开展信息直连直报。到2020年,全市规模养殖场和养殖专业户基本配套粪污收集、处理与利用设施,畜禽粪污综合利用率达到85%以上。(市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)

  加强水产养殖污染治理。进一步巩固网箱取缔成果,加强巡查,防治网箱养殖死灰复燃。对集中连片池塘养殖开展生态净化试点。推进老旧池塘标准化改造,引导养殖场建设养殖尾水处理设施设备,逐步实现养殖尾水达标排放。加大各类水产投入品检查力度,规范投入品使用和渔用物资包装集中处理行为,严防各类投入品及废弃物污染养殖水域的现象发生。(市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)

  推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。调整优化畜禽养殖区域布局,以资源环境承载力为基准,因地制宜发展适应性畜牧业,引导畜牧业生产向环境容量大的地区转移。加快推进安岳、乐至畜禽粪污资源化利用整县试点项目,督导雁江区积极争取试点工程,探索创新整县推进畜禽粪污资源化利用机制模式。全面开展畜禽养殖标准化建设,支持规模养殖场配套完善畜禽粪污收集、处理、储存、利用设施,引导规模养殖场应用饮用中水回用、粪污全量化收集和粪肥异位发酵等工艺,推广“标准化养殖+异位发酵零排放”模式,实现清洁生产。按照市、县两级编制发布的养殖域水域滩涂规划,合理布局水产养殖生产。大力推广水产生态健康养殖,因地制宜发展稻渔综合种养、池塘工程化循环水养殖、陆基集装箱养殖、鱼菜(稻)共生和水库生态增殖渔业。以生态养殖场为重点,带动养殖业绿色可持续发展。(市农业农村局牵头,市生态环境局配合)

  (三)着力防控种植业污染。实施化肥、农药零增长行动。推动化肥减量化使用,推广测土配方施肥技术,实施果菜茶有机肥替代化肥行动,建立化肥减量增效示范区,推广新型高效肥料,引导农民增施有机肥,推广秸秆还田、沼渣沼液还田、绿肥种植技术。推动农药减量化使用。加快构建病虫害监测预警体系,推进专业化统防统治,推广绿色种植技术,开展绿色防控示范区建设,推广新型高效植保机械,推进高效药械替代,开展低毒低残留、生物农药补助试点。到2020年,主要农作物化肥、农药使用量零增长,主要农作物绿色防控技术覆盖率达到30%,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%。(市农业农村局牵头,市供销社配合)

  加强农田废弃物资源化利用。深入推进秸秆资源化利用,加快构建体系完备、运行良好的秸秆收储体系,积极培育秸秆综合利用新型主体,建立秸秆综合利用新型产业体系,加快建立秸秆产业化利用机制。全面推广秸秆替代地膜覆盖大田技术,逐步普及秸秆腐熟还田为主的生态型高效利用模式。深入推进农田废旧农膜回收,加大新国标地膜示范推广,推广水稻集中育秧等农膜减量替代技术,探索建立因地制宜的农田残膜回收利用体系,促进农田地膜残留的回收,有效减轻农田残膜污染。深入推进农药包装废弃物回收处置,建立健全农药包装废弃物回收处理监管体系,加强农业包装废弃物回收、储存、运输、处置活动的监督管理,防治农药包装废弃物污染。(市农业农村局牵头,市发展改革委、市生态环境局配合)

  大力推进种植产业模式生态化。推行农业灌溉用水总量控制和定额管理,推进农业水价综合改革。大力发展节水农业,加强节水灌溉工程建设和节水改造,推广高效节水灌溉技术和农业生产节水技术,有效减少农田退水对水体的污染。到2020年,全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.48。宣传休闲地种植豆科绿肥培肥地力,冬季挑土边减少水土流失的生态意义,用好用活省级粮油绿色高产高效示范项目,科学集成节水、节肥、节药综合技术模式。推进一二三产业融合发展,发挥生态资源优势,发展休闲农业和乡村旅游。(市农业农村局牵头,市水务局、市发展改革委、市供销社、市生态环境局配合)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。生态环境部门对农业农村污染治理实施统一监督指导,有关部门各司其职形成工作合力。县(区)政府承担农业农村污染治理主体责任,乡(镇)负责具体组织实施工作。

  (二)加强政策支持。深入推进以绿色生态为导向的农业农村补贴改革,不断完善农业补贴政策。建立落实农民施用有机肥市场激励机制,支持农户和新型经营主体使用有机肥和畜禽粪污。稳步推进农业农村水价综合改革,加快建立精准补贴和节水激励机制。执行农机购置补贴、秸秆和沼气发电上网电量全额保障性收购政策,落实农业农村废弃物资源化利用电价优惠政策。培育各种形式的农业农村环境治理市场主体。

  (三)加强资金保障。建立稳定的农业农村污染治理投入机制,统筹整合农村垃圾、生活污水治理以及乡村振兴先进乡镇、示范村,千万工程整治试点、宜居乡村建设项目等资金,集中治理农业农村污染。鼓励金融机构创新农业农村污染治理金融产品和服务方式,在信贷计划安排上向农村人居环境整治领域倾斜。创新政府支持方式,采取以奖代补、先建后补、以工代赈等方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。

  (四)加强村民自治。强化村委会在农业农村环境保护工作中协助政府和有关部门推进垃圾污水治理和农业面源污染防治的责任。制定完善社区公约和村规民约,增加环境卫生保洁、环卫设施管护、文明行为规范自我管理内容,加强宣传发动,引导农民自觉约束、相互监督不卫生、不文明、不健康行为。积极宣传卫生健康知识,普及污染防治知识,引导农村居民改变乡村生活陋习,培育健康生活新方式。

  (五)加强监督考评。将农业农村污染治理攻坚战作为农村人居环境整治工作的重点内容,纳入农村人居环境整治年度目标考核体系。市农业农村局根据本实施方案制定考核验收标准和办法,对污染问题突出、治理工作推进不力的地区进行问责。

  


  资阳市打好“散乱污”企业整治攻坚战实施方案


  一、总体要求

  对不符合产业政策或不符合产业布局规划,应办而未办理相关手续违法违规生产经营,不能达到环保、质量、安全、能耗等标准的工业企业及集群(以下简称“散乱污”企业,国家、省对“散乱污”企业另有标准的从其规定),按照“先停后治”的原则,实施分类处置。采取“关停取缔一批、整合搬迁一批、整改提升一批”等措施,持续开展整治工作。

  二、工作目标

  逐步建立对“散乱污”企业整治动态排查、协同推进、联合执法的长效机制,从2019年起每年开展“回头看”,发现一起整治一起。强化“散乱污”企业动态“清零”,到2020年年底基本消除“散乱污”企业污染问题。

  三、重点任务

  (一)动态排查合理分类。各级各部门按照职责分工和属地网格化管理的要求,在已有台账的基础上,继续对全市“散乱污”企业进行拉网式动态排查,建立发现一起整治一起的动态管理机制。对新排查出的“散乱污”企业,依据相关法律法规,按照“关停取缔一批、整合搬迁一批、整改提升一批”提出分类处置方案。按照属地化管理及部门职责分工负责的原则,市、县(区)建立分类处置台账,乡(镇、街道)建立“一企一策”“一企一档”的整治工作方案和档案。〔市经济和信息化局、市生态环境局等部门按职责分工负责,各县(区)人民政府,高新区管委会,临空经济区管委会配合。各项工作均需各县(区)人民政府,高新区管委会,临空经济区管委会落实,以下不再列出〕

  (二)精准施策强化整治。各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会按照“先停后治”的原则,对新发现的“散乱污”企业实施分类处置,落实“三个一批”措施。关停取缔一批。对不能按照整合搬迁、整改提升措施整治或逾期未完成达标改造的“散乱污”企业,妥善处理好遗留问题,基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备)。整合搬迁一批。对工业园区以外不符合产业布局规划的“散乱污”企业,各地区通过对企业生产经营情况、环境影响及未来发展情况等指标进行综合分析,对可以通过整合搬迁实现合法生产的企业,按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造。整改提升一批。对环境污染小,具备整改条件、能完善相关手续,且通过环保、安全、工艺装备升级等整改可以达到相关标准实现合法生产的企业,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。各级各部门要督促企业制定整改计划和方案,明确整改完成时限,实施限期治理。(市发展改革委员会、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市应急管理局、市市场监督管理局、市城市管理行政执法局等部门按职责分工负责)

  (三)强化监管严格验收。对纳入整治范围的“散乱污”企业加强日常监管,督促企业严格落实整改方案,采取切实有效的手段和措施,严防非法或擅自恢复生产、死灰复燃。对关闭取缔类企业,妥善处理好遗留问题,基本做到“两断三清”,防止二次污染。各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会组织相关部门对照“一企一策”整治方案,开展联合验收销号,市“散乱污”整治领导小组办公室开展联合暗访暗查,确保完成验收的企业整改到位。(市经济和信息化局、市生态环境局等部门按职责分工负责)

  (四)加强协作全面推进。开展产业政策整治。经信、发改部门会同相关职能部门按照产业结构调整指导目录和产业布局规划,排查并提出不符合产业政策、不符合产业布局规划的“散乱污”企业清单,依法依规淘汰落后产能。督促属地政府和部门采取断电断水、拆除动力装置、封存主体设备等措施淘汰相关主体设备(生产线),使相应产能不再恢复生产。强化节能监察工作,查处能耗超标的企业。(市经济和信息化局牵头,市发展改革委员会、市水务局、市自然资源和规划局、国网资阳供电公司配合)

  开展无生产许可证无营业执照整治。市场监管部门排查并提出无生产许可证无营业执照违规生产经营的“散乱污”企业清单,对无生产许可证无营业执照违规生产经营企业依法予以查处。(市市场监督管理局负责)

  开展违法用地整治。自然资源和规划部门排查并提出不符合土地利用性质或规划、违法用地的“散乱污”企业清单,对违法用地的行为进行查处。(市自然资源和规划局负责)

  开展环境污染整治。生态环境部门对排污单位开展环评审批、排污许可专项清理,提出应办而未办理环保手续、不能达到环保标准的违法违规生产企业清单。指导整改提升类企业完善环保相关手续、开展环保提标改造。加大执法力度,严厉打击未批先建、无证排污、无环保设施或设施不完备、超标排放等环境违法行为。(市生态环境局负责)

  开展违法建设整治。住房城乡建设部门会同相关部门排查并提出违法建设的‘散乱污’企业清单,依法查处涉案企业的违法违规建设行为。(市住房城乡建设局牵头,市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监督管理局配合)

  开展安全生产整治。应急部门排查并提出存在重大生产安全事故隐患的“散乱污”企业清单,并依法依规予以查处,消除安全隐患。(市应急管理局负责)

  四、保障措施

  (一)落实属地责任。各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会是“散乱污”企业整治攻坚的责任主体,具体组织实施本行政区域内“散乱污”企业的整治攻坚工作。严格按照省市“散乱污”企业整治攻坚战安排,细化明确本地区攻坚方案,依法依规扎实推进“两断三清”工作,全面开展“散乱污”企业整治攻坚。

  (二)强化组织领导。市级相关部门要按照资阳市“散乱污”企业专项整治领导小组议事规则,建立“散乱污”企业整治攻坚工作机制,明确行业监管职责,完善“发现一起整治一起”工作台账,确保责任到位、监管到位、落实到位。各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会要以既有网格化环境管理制度为基础,建立“网格长”工作责任制度,确定专职网格督查员,加强组织协调,精心安排部署,明确责任分工,细化工作任务。

  (三)强化联动执法。各地区要有效整合执法资源,强化联动执法。督促企业严格落实环保、质量、安全、土地等方面的法律法规,精准排查和甄别“散乱污”企业;对违法行为及时采取相应限制措施,依法依规推动“散乱污”企业整治。供电、供水等单位要严格按照有关法规,对违法违规排污及生产经营企业,采取断电、断水等限制性措施。各地区要严格执行“散乱污”企业界定标准,严禁“一刀切”和擅自扩大整治范围,将不属于整治范围的企业纳入整治名单。

  (四)强化验收销号。要按照四川省总体实施方案要求,建立“一企一档”整治销号台账。关闭取缔类企业,由各地依据相关法律法规,妥善处理好遗留问题,基本做到“两断三清”。整合搬迁类、整改提升类企业完成搬迁和整治工作后,由企业提出申请,各县(区)人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会组织相关部门验收认定后方可销号恢复生产。

  (五)强化政策引导。各地要研究出台“散乱污”企业综合治理激励政策,进一步建立激励机制、加大资金投入、给予政策倾斜,引导小微型企业向工业园区集中,加快培育工业发展的新动力,优化产业结构和规划布局。全力做好相关人员安置和社会稳定等各项工作。

  (六)强化宣传引导。充分发挥新闻媒体作用,多角度、多层次、全方位开展系列宣传活动。加强信息公开,保障人民群众知情权、参与权和监督权。畅通举报渠道,鼓励公众监督,形成严厉打击违法违规排污及生产经营行为的高压态势,营造群众拥护、企业支持的良好舆论氛围。

  (七)强化信息报送。市经济和信息化局会同市生态环境局建立信息报送制度。各县(区)、市级有关部门要认真做好整治和执法工作过程中的资料收集、存档,及时对整治工作落实和推进情况进行总结并填报整治台账,按调度要求报送“发现一起整治一起”相关信息。

  (八)强化考核问责。将打好“散乱污”企业整治攻坚战目标任务完成情况作为重要内容,纳入省、市污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。对不履职、不尽责或工作不认真、走过场的,要予以通报;对不作为、未按要求完成整治任务的单位和责任人,依法依规追究责任;情节严重的,交由有关部门依纪依规进行严肃问责。

  


  资阳市完善生态环境准入促进绿色发展实施方案


  一、总体要求

  坚持长江经济带“共抓大保护不搞大开发”,加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(以下简称“三线一单”),建立和完善差别化、分区管控的生态环境准入机制,不断健全配套的法规和政策体系,为坚决打好污染防治攻坚战提供治本之策,以完善生态环境准入促进绿色发展,以绿色发展推进高质量发展。

  二、工作目标

  强化“三线一单”对规划环评和项目环评的指导,丰富并完善“区域—规划—项目”的环评制度,构建绿色低碳循环体系,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,助推打好污染防治攻坚战。

  三、重点任务

  (一)编制资阳市“三线一单”。以改善生态环境质量为核心,以“三线一单”为基础,结合资阳市主体功能区规划,将全市行政区域划分为优先管控区、重点管控区、一般管控区,在管控区内落实生态环境质量目标、资源管控要求、制定生态环境准入清单。2019年底前建成全市“三线一单”管控体系。根据生态环境质量改善情况,原则上每5年动态更新“三线一单”管控体系及信息管理平台。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、各县(区)人民政府配合。各项工作均需县(区)人民政府落实,以下不再列出)

  (二)实施“三线一单”分区管控。优先管控区包括生态保护红线、一般生态空间、农用地优先保护区等,生态保护红线原则上按禁止开发的要求进行管理;一般生态空间原则上按限制开发区域管理,不再新建各类开发区和扩大现有工业园区面积,已有的工业开发区要逐步改造成为低能耗、可循环、“零污染”的生态型工业区,鼓励发展“飞地经济”;农用地优先保护区严格控制有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等产能,原则上不增加产能。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市农业农村局配合)

  重点管控区包括城镇空间和工业空间以及生态环境质量不达标区域,在编制生态环境准入清单时对城镇空间应提出城市发展限制、人口规模、河湖滨岸保护、生活垃圾处理、现有重污染企业退出机制、污染地块治理、再生水利用及燃料限制等方面的要求;对工业空间应严格产业准入,明确污染排放标准、允许排放量、污染物处理效率、单位产值物耗能耗等要求;对于生态环境质量不达标区域,应提出污染物排放削减计划,执行倍量替代或暂停环保审批的要求。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局配合)

  一般管控区是除上述管控区以外的区域,在编制生态环境准入清单时执行区域生态环境保护的基本要求。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局配合)

  (三)强化“三线一单”应用。强化“三线一单”在空间管控上的应用,采取自上而下(省级层面向市县层面下达管控指标和要求)和自下而上(市县层面分解落实指标要求并报省级层面校验汇总统筹)相结合的方式,划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。针对城镇空间开展水、大气、土壤环境空间管控和污染防治。针对农业空间开展水、土壤污染防治。针对生态空间主要进行水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能保护和受损生态系统修复。(市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局按职责分工负责)

  将“三线一单”确定的空间管制、总量管控和产业准入要求充分融入规划编制、决策和实施的全过程,充分发挥“三线一单”优化规划目标定位、功能分区、产业布局、开发规模和结构的作用,建立健全国土空间开发保护制度。(市发展改革委、市经济和信息化局牵头,市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化广播电视和旅游局配合)

  (四)推进区域空间生态环境评价,保障规划环评落地。积极开展全市区域空间生态环境评价工作,利用以“三线一单”为基础的生态环境分区管控体系,为规划、项目环评以及生态环境保护管理提供指导,为综合决策提供服务,促进高质量发展。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局配合)

  对重大经济政策和产业布局开展规划环评,优化国土空间开发布局。对重点区域、重点流域、重点行业开展规划环评工作,调整不符合生态环境要求的产业布局。(市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化广播电视和旅游局按职责分工负责)

  (五)构建绿色低碳循环体系。大力建设绿色城镇,推进海绵城市建设,大力发展绿色建筑,推广装配式建筑和新材料环保建材;开展县级及以上城市建成区黑臭水体治理,加强公园绿地和绿道绿廊等城市生态园林绿化建设,推行农村垃圾集中收集处理,实施农村生活污水治理“千村示范工程”,坚持不懈推进“厕所革命”。(市住房城乡建设局牵头,市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局配合)

  建立低效、存量工业用地退出机制,加快传统优势行业绿色改造,推动新兴产业高起点绿色发展。强化产品全生命周期绿色管理,支持企业推行绿色设计,开展绿色制造示范单位创建,引导绿色生产和绿色消费。(市经济和信息化局牵头,市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局配合)

  强化水电建设和运营环保管理,有序适度发展生物质能等新能源,提高城市非工业区清洁能源使用比例,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。(市发展改革委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局按职责分工负责)

  构建低碳高效的交通路网体系,加快优化完善综合交通基础设施网络,强化路网互联互通,优化交通枢纽布局,提高交通资源利用效率,促进不同交通方式之间的高效组织和顺畅衔接。(市交通运输局牵头,市经济和信息化局、市公安局、市科技局、市生态环境局配合)

  (六)健全环境准入地方政策体系。建立健全污水处理、垃圾处理收费政策,合理调整收费标准,严格落实高耗能、高耗水、高污染行业差别化电价政策,建立健全非居民用水超额累进价制度。(市住房城乡建设局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市水务局配合)

  积极构建资阳市绿色金融体系,创新绿色金融服务,发展绿色信贷,健全绿色担保机制;继续扩大企业环境信用评价试点范围,健全部门联动、社会参与的环保“守信激励、失信惩戒”机制。(人行资阳中心支行牵头,市财政局、市生态环境局配合)

  建立范围更广、制度更健全的流域生态保护补偿制度,合理确定补偿标准,逐步提高补偿水平,各级财政应对重点生态功能区和生态保护红线区域内工矿企业退出予以资金补偿。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市财政局配合)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各县(区)要落实主体责任,在长江经济带战略环评“三线一单”工作中,建立生态环境准入“党委领导、政府负责、生态环境部门统筹、相关部门落实”的工作责任体系,大力推进“三线一单”编制及成果应用,严格落实“三线一单”硬约束,严格执行相关管控要求,形成推进绿色发展合力。

  (二)健全责任体系。充分认识实施差别化生态环境管控对我市区域协同发展的重要作用,健全生态环境准入考核制度,把生态环境准入制度的执行情况纳入生态环境保护考核。对盲目决策、把关不严并造成严重后果的单位和责任人,依纪依法严肃问责。对未完成生态环境质量改善任务的县(区),督促收严生态环境准入要求,必要时采取约谈、区域限批等限制性措施。

  (三)强化要素保障。各级人民政府要加大与生态环境准入实施相配套的财政倾斜和资金投入。积极推行生态环境权益交易、生态保护补偿、绿色金融等多元化机制,多渠道保障生态环境准入管理资金需求。加强专家评审在生态环境准入决策机制中的作用,组织专家为生态环境准入制度建设提供技术支撑。依法依规加大信息公开内容和范围,完善生态环境准入公众参与方式。
 
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