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索 引 号:008539043/2019-00439 主题分类:文件\ 发布机构:资阳市人民政府办公室
发布日期:2019-05-05 文  号: 关 键 词:涉农,财政资金,统筹,通知
 
关于印发资阳市2019年涉农财政资金统筹整合实施方案的通知
  
资府办发〔2019〕17号

  资阳市人民政府办公室

  关于印发资阳市2019年涉农财政资金统筹整合实施方案的通知


  各县(区)人民政府、市级有关部门(单位):

  《资阳市2019年涉农财政资金统筹整合实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请遵照实施。

  
资阳市人民政府办公室

  2019年5月5日
资阳市2019年涉农财政资金统筹整合实施方案


  为落实农业优先发展要求,提高财政支农资金使用效益,集中力量推进全市乡村振兴战略实施,根据国务院《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见(国发〔2017〕54号)》、四川省人民政府《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(川府发〔2018〕31号)和市政府《关于印发探索建立涉农资金统筹统筹整合长效机制的实施方案的通知》(资府发〔2018〕23号),制订此方案。

  一、统筹整合目标任务

  建立权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,统筹各级性质相同、用途相近涉农财政资金和土地增减挂钩收益资金,保障巴蜀美丽乡村示范带、市级现代农业产业园区建设和乡村振兴工作先进乡镇、示范村创建资金需求,确保取得实效。具体目标任务如下:

  (一)统筹整合资金规模。每个县(区)确定至少1个实施涉农资金统筹整合的集中连片区域,其中至少1个集中连片区域统筹整合中省市县涉农财政资金不低于1亿元。

  (二)统筹整合资金比例。除保障中省考核约束性任务资金需求外,2019年中省市县可统筹整合涉农专项资金统筹整合率不低于50%。

  (三)统筹整合资金放大。落实好农业新型经营主体贷款担保、分险、贴息政策,鼓励和支持统筹整合区域内农业新型经营主体产业发展和基础设施建设项目融资,发挥统筹整合资金放大作用。

  (四)助农增收机制创新。持续深入推进财政投入形成资产股权量化改革,搞好财政投入形成资产确权颁证,将财政投入形成的资产量化给村集体经济组织和农户,促进村集体经济发展和农民持续稳定增收。

  二、统筹整合资金范围

  (一)中省专项资金13项

  1.中央财政农业生产发展资金,用于发展适度规模经营、培育新型农业经营主体部分。

  2.中央水利发展资金,用于发展高效节水灌溉、水土流失治理部分。

  3.中央林业改革发展资金,用于造林补贴部分。

  4.中央财政农业资源及生态保护资金,用于耕地质量提升部分。

  5.产粮大县奖励资金,用于粮食生产、加工部分。

  6.生猪调出大县奖励资金,用于生猪生产部分。

  7.省级财政现代农业发展工程资金,用于农业基础设施建设、农业社会化服务体系建设、农业产业发展、农村一二三产业融合部分。

  8.省级财政农业公共安全与生态资源保护利用工程资金,用于农业污染治理与耕地质量保护部分。

  9.中省农业综合改革转移支付资金,用于美丽乡村建设、扶持村级集体经济发展、村公益事业一事一议奖补、农村人居环境整治部分。

  10.省级财政农业改革创新科技示范奖补专项资金,用于现代农业产业融合园区、农业组织化和产业化经营部分。

  11.森林植被恢复费。

  12.高标准农田建设项目资金。

  13.中央专项彩票公益金,用于农村公共厕所新建、扩建、改建、粪污无害化处理及设备购置部分。

  (二)2019年市县专项资金4项

  1.市县农业发展专项资金,用于巴蜀美丽乡村示范带建设,乡村振兴工作先进乡镇、示范村创建,市级现代农业产业园区建设和人居环境整治部分。

  2.市县财政专项扶贫资金,统筹用于已脱贫村创建乡村振兴示范村奖补部分。

  3.市县其它专项资金,交通、工业、服务业、教育体育、文化、旅发等统筹用于乡村振兴部分。

  4.县(区)高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标收益。

  三、统筹整合实施步骤

  (一)搭建统筹整合平台阶段。成立探索建立资金统筹整合长效机制工作领导小组,建立部门联系会议制度。完成中省市县涉农项目资金清理,建立涉农项目资金统筹整合台账。

  完成时间:2019年4月底前

  责任单位:各县(区)人民政府,市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市水务局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市扶贫开发局。

  (二)编制统筹整合方案阶段。完成县(区)年度涉农资金统筹整合实施方案编制,明确目标任务、实施区域、建设内容、资金来源,细化时间表、路线图,将所需财政资金分解细化到中省市县各项专项资金,将统筹整合责任落实到各行业主管部门。县(区)涉农行业主管部门做好统筹区域内具体项目规划立项、可研初设、方案评审、用地审批、环评、财评等前期工作,完成统筹整合区域内实施项目的审定、公示和入库。

  完成时间:2019年6月底前

  责任单位:各县(区)人民政府,市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市水务局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市扶贫开发局。

  (三)涉农资金统筹整合阶段。在预算编制环节,市、县财政分别完成对本级农业发展专项资金、扶贫专项资金的整合归并,实现资金的集中打捆使用。在预算执行环节,做好中省市县涉农资金与统筹整合区域内规划建设项目的精准对接。在保障上级约束性任务完成的前提下,各级各类涉农资金要优先保障统筹整合实施区域内相关项目建设资金需求。建立各级各类涉农项目资金的统一规划布局、统一组织实施、统一考核验收、统一资金拨付制度机制,推动统筹整合实施区域内项目加快建设,完成年度建设任务。

  完成时间:2019年11月底前

  责任单位:各县(区)人民政府,市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市水务局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市扶贫开发局。

  (四)统筹整合机制考评阶段。报送年度涉农资金统筹整合工作总结,组织开展涉农资金统筹整合工作绩效自评和考评,通报考核结果,落实市级财政专项奖励政策。

  完成时间:2020年1月底前

  责任单位:各县(区)人民政府,市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市水务局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市扶贫开发局。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立市涉农资金统筹整合领导小组统筹协调全市涉农资金统筹整合工作。领导小组下设办公室在市财政局。县(区)政府要相应建立涉农资金统筹整合领导小组,统一思想认识,加大协调力度,狠抓工作落实。

  (二)强化部门协作。涉农资金统筹整合坚持资金来源渠道、资金用途、项目资金管理权限、项目实施主体、检查验收标准“五个不变”。市县财政部门主要负责建立统筹整合涉农资金台账,做好资金保障;市农业农村局、县(区)农业机构主要负责统筹整合区域总体规划,涉农项目行业主管部门主要负责统筹整合项目组织实施和检查验收。

  (三)健全相关制度。建立涉农资金统筹整合部门联席会议制度,定期不定期研究涉农资金统筹整合中具体问题。探索建立涉农资金统筹整合制度措施,规范涉农项目资金申报审批,建立统一规划布局、统一组织实施、统一考核验收、统一资金拨付制度机制,推动全市涉农资金统筹整合工作规范有序开展。

  (四)严格绩效考核。建立涉农资金统筹整合绩效考评制度,对各地涉农资金统筹整合工作实行全过程绩效评价管理,重点考评现代农业园区建设、乡村振兴先进乡镇、示范村创建成效,考评结果与“三农”工作考核和分配挂钩。市级财政根据考核结果予以奖补。

  附件:资阳市2019年涉农资金统筹整合绩效评价指标评分表

  


  资阳市2019年涉农资金统筹整合绩效评价指标评分表


  号
指标 分值 指标评价值及得分 得分
合计 100 基础分100分
组织实施 10    
1 机制建立 2 完成探索建立涉农资金统筹整合长效机制方案制订得2分。未制订不得分。  
2 计划制订 3 完成年度涉农资金统筹整合实施计划制订得2分。未制订不得分。建立各级各类涉农资金整合台账得1分,未建立不得分。  
3 制度落实 3 成立涉农资金统筹整合工作领导小组,建立联席会议制度,得1分;领导小组专题研究涉农资金统筹整合工作4次以上得2分,少一次扣0.5分,扣完为止。  
4 管理创新 2 建立统筹整合涉农项目资金的统一规划布局、统一组织实施、统一考核验收、统一资金拨付制度机制,统筹整合涉农资金管理规范得2分,未建立不得分。涉农项目管理不规范视情况扣分。  
统筹成效 80    
1 统筹额度 5 统筹整合区域年度统筹整合涉农资金1亿元以上得满分,低于5000万元不得分,5000-10000万元,按比例得分。  
2 统筹比例 10 纳入统筹整合台账涉农资金打捆集中用于统筹整合实施区域比例,高于50%得满分,低于30%不得分,30%-50%按比例得分。  
3 现代农业园区建设 10 建成1个以上(含1个)市级现代农业产园区,得10分,未建成不得分。建成1个省级现代农业园区加5分。  
4 乡村振兴工作先进乡镇创建 10 创建1个以上(含1个)市级乡村振兴工作先进乡镇得10分,未创建成功不得分。创建1个省级乡村振兴工作先进乡镇加5分。  
5 乡村振兴示范村 10 创建3个以上(含3个)市级乡村振兴示范村得10分,每少创建1个扣3分。创建1个省级乡村振兴示范村加2分。  
6 资金放大 8 统筹整合区域撬金融机构新发放支农贷款1000万元以上得满分,低于500万元不得分,500-1000万元按比例得分。  
7 项目建设 10 统筹整合区域内当年规划建设项目开工率达到90%,得5分,开工率低于60%不得分,60-100%之间按比例得分。工程形象进度达到年初计划得5分,未达到年初计划,视情况扣分。  
8 资金拨付 10 统筹整合区域内当年实施涉农项目资金支出进度达到70%以上得10分,低于30%不得分,30-70%按比例得分。  
9 机制创新 7 完成财政投入形成资产确权证得3分,未完成视情况扣分;将财政投入形成资产量化给村集体经济组织或农户,促进村集体经济发展和农户稳定增收得4分,未开展股权量化不得分,部分开展视情况扣分。  
满意度 10 涉农资金统筹整合区域受益对象满意度90%以上得满分,低于70%不得分,70-90%之间按比例得分。  
 
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