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资阳市人民政府办公室
 
 
 
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索 引 号:008539043/2019-00572 主题分类:文件\ 发布机构:资阳市人民政府办公室
发布日期:2019-05-31 文  号: 关 键 词:工程建设,项目审批,改革,方案,通知
 
关于印发资阳市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知
  
资府办发〔2019〕20号


  资阳市人民政府办公室

  关于印发资阳市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知
 


  各县(区)人民政府,高新区管委会,临空经济区管委会,市级有关部门(单位):

  经市政府同意,现将《资阳市工程建设项目审批制度改革实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。

  
资阳市人民政府办公室

  2019年5月31日
资阳市工程建设项目审批制度改革实施方案


  为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署,推动政府职能转向减审批、强监管、优服务,有效加快项目落地实施,激发市场主体活力,加快建设成渝门户枢纽临空新兴城市,根据国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和省政府办公厅《关于印发四川省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(川办发〔2019〕31号)工作要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会,省委十一届三次、四次全会,市委四届七次全会精神,以更好服务企业和群众为导向,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,深入实施省、市政府关于深化“最多跑一次”改革、“互联网+政务服务”、优化提升营商环境的决策部署,着力破解体制机制障碍,对工程建设项目审批制度进行全面改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系,打造一流营商环境。

  (二)改革内容。对工程建设项目审批制度实施“全流程、全项目、全事项、全层级”改革。推进全流程改革,改革覆盖从立项到竣工验收和市政公用设施接入服务全过程;推进全项目改革,改革包括全市行政区域内所有新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;推进全事项改革,将行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项全部纳入改革范围;推动全层级改革,统一市、县(区)、乡镇(街道)各层级审批管理体系。推动工程建设项目审批流程优化和标准化。

  (三)改革目标。2019年上半年,全市工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内,初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;2019年10月底,工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内;2019年底,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。

  二、统一审批流程

  (四)精简审批环节

  1.精减审批事项和条件。全面梳理工程建设项目审批事项,取消不合法、不合理、不必要的审批事项。明确保留审批事项的审批条件和申报材料要求,取消无法律法规依据和不必要的前置条件。取消建筑工程施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项;取消资金到位证明;民间投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式。

  牵头单位:市委编办、市政务服务和大数据管理局

  责任单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:精减审批事项和要件的相关证明文件

  2.下放审批权限。下放或委托下级机关有能力承接的审批事项。除国家和省级有特殊规定的以及跨县(区)或者对全市经济和社会发展全局有重大影响的项目由市级直接负责外,其他政府投资项目由县(区)负责管理。牵头单位要理顺审批管理权限,合理配置市、县(区)两级政府职权,公布市、县(区)各部门办事事项,督促各部门同步下放工程建设项目审批管理权限、明确审批要求,减少跨层级办理事项;市级相关部门要指导下级机关做好下放事项承接工作。

  牵头单位:市政务服务和大数据管理局、市委编办

  责任单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:制定相关配套文件

  3.合并审批事项。对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。

  (1)推进建设工程质量监督备案、安全措施施工备案和建筑工程施工许可证核发整合为一个事项办理。

  牵头单位:市住房和城乡建设局

  责任单位:各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:制定相关配套文件(明确审批主体、办事流程和完成时限等)

  (2)探索将用地预审与规划选址、建设用地规划许可证与国有建设用地使用权批准合并。

  责任单位:市自然资源和规划局

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:开展改革探索相关证明文件(明确审批主体、办事流程和完成时限等)

  4.转变管理方式。可以用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。

  (1)将建设工程规划许可与规划设计方案审查一并办理,规划设计方案审查通过后即核发建设工程规划许可证;将设计方案审查中涉及的人防、文物等部门分散审查事项调整为内部协作事项,由自然资源和规划局征求有关部门意见,并明确程序和时限,牵头出具审查结果。

  (2)将建设项目施工前坐标放线成果检验事项不再作为依申请事项,纳入备案事项,由自然资源和规划局实行双随机抽查,抽查结果纳入信用评价管理。

  (3)将竣工验收阶段的林绿地指标审核、建设项目竣工土地复核验收等事项调整为内部协作事项,由自然资源和规划局在规划核实中统一复核。

  牵头单位:市自然资源和规划局

  责任单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:制定《工程建设项目设计方案审查工作流程》等配套文件(确定管理方式和相关要求)

  5.调整审批时序

  (1)地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可。

  (2)将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。

  (3)将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务事项在工程建设许可阶段提前介入,告知相关流程及技术指导意见。市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

  (4)将考古勘探和文物影响评估、交通影响评价调整至土地出让前完成,由政府统一组织实施。

  牵头单位:市政务服务和大数据管理局、市自然资源和规划局

  责任单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会),相关市政公用单位

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:制定相关配套方案,在审批流程图和办事指南中明确审批事项的办理时序

  (五)规范审批事项

  对照国务院和省政府公布事项清单目录,结合我市实际,梳理形成我市工程建设项目审批事项清单,明确各项审批事项的法律依据、适用范围和前置条件,并实行动态管理。我市制定的审批事项清单原则上应与省政府公布的事项清单目录保持一致,超出省政府审批事项清单范围的,应报省政府备案,并说明理由。

  牵头单位:市委编办、市政务服务和大数据管理局

  配合单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:制定相关配套文件

  (六)合理划分审批阶段

  1.优化并联审批阶段。优化完善并联审批机制,将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、划拨决定书核发、用地规划许可(规划条件)等。工程建设许可阶段主要包括规划设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括建设工程档案验收、消防验收、规划核实以及涉及国家安全事项的建设项目竣工验收、人防竣工验收及验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

  牵头单位:市政务服务和大数据管理局

  责任单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:牵头单位建立各阶段统筹协调机制,制定相关配套文件

  2.完善并联审批机制。按照“一家牵头、并联审批、限时办结”的原则,分别确定每个并联审批阶段的牵头部门,其中立项用地规划许可阶段的牵头部门为市自然资源和规划局,工程建设许可阶段的牵头部门为市自然资源和规划局,施工许可阶段和竣工验收阶段实行行业主管部门负责制,按行业分类,新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施项目、交通工程建设项目、水利工程建设项目、能源工程建设项目分别由建设、交通、水利、能源等行业主管部门负责。

  牵头部门负责制定统一的并联审批阶段办事指南、申报表格、工作规则和制度标准;负责各项改革措施的牵头实施;负责建立本阶段的线上会商决策机制,通过网上内部协同征求相关责任部门意见,解决并联审批中存在的争议和问题,牵头作出审批决定。相关责任部门按照牵头部门建立的会商决策机制,在并联审批时限内通过线上平台明确同意、不同意或有条件同意的审批意见。通过全流程分段并联,实现审批模式从当前“反复函询、分散决策、线下运转”向“限时决策、内部协同、线上会商”转变。

  牵头单位:市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水务局、市交通运输局等

  责任单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:牵头单位分别制定各阶段办事指南和申报表格等配套文件

  3.推行并联并行办理

  (1)优化“立项用地规划许可阶段”前置审查环节,实施并联审查,各部门在“多规合一”规划空间信息数据平台上结合宗地情况提出联合审查意见。产业主管部门提出宗地产业条件;发改部门提出项目审批、核准、备案管理意见;自然资源和规划部门提出宗地规划条件(含选址意见书、用地规划许可等)、“净地出让”审查意见,并根据规划、建设条件等编制供地方案;文物部门提出宗地文勘意见;住建部门提出古树名木的避让和保护措施审查意见、雨污水接入市政管网意见和给排水建设规模;城管部门提出广告位设置意见;水务部门提出涉及水利工程管理范围;人防部门提出人防管理要求;环保部门提出污染地块前期审核意见;应急管理部门提出生产或储存危化品的化工园区建设项目设立前审查意见;公安交管部门提出道路开口意见;市政公用服务单位告知服务信息等。

  牵头单位:市自然资源和规划局

  责任单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:制定《立项用地规划许可阶段前置审查并联并行实施细则》等配套文件

  (2)在立项用地规划许可阶段,对涉及立项及用地规划许可事项实行并联审批。主要包括:自然资源和规划局用地预审、土地出让合同签订、划拨决定书核发、选址意见书核发、用地规划许可;发改部门项目审批核准备案等。

  牵头单位:市自然资源和规划局

  责任单位:市发展和改革委员会、市自然资源和规划局,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:制定《立项用地规划许可阶段并联并行实施细则》等配套文件

  (3)建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,由自然资源和规划局通过网上协商系统征求相关部门和单位意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查,审查结果由自然资源和规划局牵头出具。主要包括:应急管理部门提出涉及生产或储存危化品的化工园区建设项目审查意见;自然资源和管理部门提出城市规划轨道交通控制保护区内的建设项目和涉及居住区公共配套设施的建设项目审查意见;文物部门提出涉及文物保护单位保护范围及其建设控制地带内的建设项目审查意见;交通部门提出涉及公共汽车场站管理项目和公路用地范围建设项目审查意见;住建部门提出涉及古树名木的建设项目审查意见;水务部门提出水利工程管理范围内建设项目审查意见;人防部门提出民用建筑人防审查意见;气象部门提出探测环境保护范围内建设项目审查意见和防雷装置设计审查意见;铁路运输企业提出铁路线路安全保护区内建设项目审查意见等。

  牵头单位:市自然资源和规划局

  责任单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:制定《工程建设许可阶段并联并行审批审查实施细则》等配套文件

  (4)在施工许可环节,新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施项目将质量监督备案、安全施工措施备案作为施工许可证核发的内部并联环节,在施工许可证核发环节统一接件后同步办理、同步安排现场监督工作。交通工程建设项目、水利工程建设项目、能源工程建设项目则按各自行业要求并联推进审批办理。

  牵头单位:市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市发改委、市经济和信息化局

  责任单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:制定相关配套文件

  (5)在竣工验收环节,对涉及的审批事项实行并联审批。新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施项目主要包括:自然资源和规划部门核发建设工程规划核实意见书、人防部门建设项目人防工程竣工验收、住建部门消防竣工验收意见书等。交通工程建设项目、水利工程建设项目、能源工程建设项目则按各自行业要求并联推进审批办理。

  牵头单位:市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市发改委、市经济和信息化局

  责任单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:制定《竣工验收阶段并联并行审批审查实施细则》等配套文件

  (七)分类制定审批流程

  1.将工程建设项目按照类型、规模和投资方式划分为六类,分类实施审批管理。第一类为一般政府投资项目;第二类为一般社会投资项目;第三类为带方案出让土地项目;第四类为小型社会投资项目(建筑面积不大于20000平方米,功能单一、技术要求简单的项目);第五类为园区内工业、仓储及生产配套设施项目(化工园区及危险化学品项目等特殊项目除外);第六类为非经营性小型配套设施项目,包括符合控制性规划或专项规划要求和标准规范,且不需要办理产权、不对第三方产生影响的小型建(构)筑物和市政配套设施,如设备房、环网柜、项目内设立的休息亭、环卫休息室、停车房等。

  2.严格控制审批总用时。2019年6月底前,将建设项目审批总用时控制在90个工作日以内;2019年10月底前,工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。

  分类型控制流程用时。2019年6月底前,将一般政府投资项目审批总用时控制在90个工作日以内,一般社会投资项目控制在80个工作日以内,带方案出让土地项目控制在72个工作日以内,小型社会投资项目控制在70个工作日以内,园区内工业、仓储及生产配套设施项目控制在60个工作日以内。2019年10月底前,力争将一般政府投资项目审批总用时控制在80个工作日以内,一般社会投资项目控制在70个工作日以内,带方案出让土地项目控制在62个工作日以内,小型社会投资项目控制在60个工作日以内,园区内工业、仓储及生产配套设施项目控制在50个工作日以内。非经营性小型配套设施项目由建设单位按照项目规划条件及相关标准规范实施,不再履行一般审批手续。

  明确各阶段审批用时。其中,项目立项用地规划许可阶段审批时间为13个工作日以内,工程建设许可阶段(含规委会审议用时)为18个工作日以内,施工许可阶段为3个工作日以内,竣工验收阶段为6个工作日以内(竣工验收备案为即办件)。对带方案出让土地项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。

  规范中介服务和市政公用服务用时。2019年6月底前,将工程建设项目审批过程中涉及的施工图设计文件审查、竣工测绘等中介服务和供水、供电、燃气、通信等市政公用服务总用时控制在50个工作日以内。2019年10月底前,力争进一步压减至40个工作日。

  牵头部门:市政务服务和大数据管理局

  责任部门:市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:制定不同类型工程建设项目审批流程图以及工程建设项目审批涉及中介、市政公用服务事项清单

  (八)实行联合审图和联合验收

  1.创新审图模式,实行联合审查。将消防、人防、技防等专项设计审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查,将施工图审查机构审查合格且依法备案的施工图作为工程施工及竣工验收(含消防备案)的依据。施工图审查机构审查完毕后,行业监管部门可对施工图审查机构的审查情况进行抽查;发现存在违反审查要求的,行业监管部门依法向建设单位提出整改意见。如发现影响重大安全隐患的,依法责令建设单位停止施工或使用,视情节严重程度暂停或取消委托该施工图审查机构的审查资格。施工图审查机构应当根据各专业监管部门提出的审查标准和内容开展审查工作,承担审查责任,并按专业出具审查意见和结论。行业监管部门应加强对施工图审查机构的业务指导,跟踪施工图质量监管,定期组织对施工图审查机构和人员进行培训指导。完善施工图设计文件的审查制度,建立勘察设计的施工图审查机构信用评价机制,规范图审机构和人员执业行为,明确施工图审查工作流程和审查时限。

  牵头单位:市住房和城乡建设局

  责任单位:市应急管理局、市气象局、市水务局、市人民防空办公室等市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:制定《资阳市施工图设计文件联合审查的管理办法》等配套文件

  2.推行“多测合一”。分类制定工程建设项目“多测合一”工作制度,整合工程建设项目竣工阶段涉及的建设工程竣工测绘图及规划测绘成果报告、房屋建筑面积测绘成果报告、地籍测绘、市政管线接入测绘等,合并为一个综合性联合测量项目,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。对于取消的行政验收事项,各部门应当将相关技术测量内容和要求统一纳入“多测合一”范围,并根据测绘结果,开展监督检查。制定“多测合一”工作方案,统一工程建设项目行政审批监管中建筑面积计算规则,明确“多测合一”的内容、精度、成果形式等要求,自然资源和规划、人防等有关部门根据法定职责提出本部门竣工验收监管所需的测绘内容清单和技术要求,纳入综合技术规范。工程建设项目审批过程中涉及的其他测绘如勘测定界、开工前坐标放线等,统一纳入管理。

  牵头单位:市政务服务和大数据管理局

  责任单位:市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市人民防空办公室等市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:制定《工程建设项目“多测合一”工作方案》等配套文件

  3.推行“联合验收”。推行档案、消防、规划、人防等事项联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。涉及工程现场核实验收环节的,实行“同时受理、并联核实、限时办结”。

  牵头单位:市住房和城乡建设局

  责任单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:制定限时联合验收的管理办法,明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等

  (九)推行区域评估。在各类经济开发区、新区、产业聚集区、特色小镇以及县级以上政府确定的其他区域,推行由区域管理机构统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能报告评审、交通影响评价、水土保持方案、防洪影响评价、建设项目安全评价、压覆矿产资源调查评估、水资源论证、考古勘探和文物影响评估、航空限高评估等事项实行区域综合评估,形成整体性、区域化评估结果。除特殊工程和重大工程外,区域内工程建设项目共享区域综合评估评审结果,无需单独编报评估评审。实行区域评估的,各地应在土地出让或划拨前,将相关建设要求告知建设单位。

  牵头单位:市政务服务和大数据管理局、市自然资源和规划局

  责任单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:制定《资阳市“区域评估”工作细则》等配套文件,明确加强事中事后监管的具体措施等

  (十)实行“多评合一”。对评估、评定、评价、评审等中介服务进行全面梳理,在全市推行“多评合一”模式,按照“统一受理、统一评估、统一评审、统一审批”的服务新模式,将环境影响评价、节能报告评审、水土保持方案、考古勘探和文物影响评估等事项评估方式由串联改为并联,制定企业投资项目“多评合一”工作技术规范,提高中介服务质量和效率。

  牵头单位:市政务服务和大数据管理局

  责任单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年11月底前

  可检验成果:制定《资阳市“多评合一”工作细则》等配套文件

  (十一)推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。一是完善工程建设项目审批承诺制度,明确告知承诺制的具体定义、适用范围、各方职责、实施方式等。对申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。二是对施工许可阶段的农民工工资担保手续、农民工工资支付专用账户开立证明、建筑工程管理人员实名登记、农民工工资卡和权益卡手续、工伤保险参保证明等通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。三是对中介和市政公用服务,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。四是对带方案出让项目和全市产业功能区及园区标准厂房、仓储等生产设施项目实行企业投资项目承诺制试点,建立以“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的新型企业投资项目监管、服务模式。条件成熟时可逐步扩大试点范围。五是对已经实施区域综合评估的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。

  对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查。对申请人未履行承诺的,应责令改正并扣减信用分,情节严重的,撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。

  牵头单位:市发展和改革委员会

  责任单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会),相关市政公用单位

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:根据职责分工,公布实行告知承诺制的审批事项清单,制定《资阳市工程建设项目审批告知承诺制管理办法》等配套文件

  三、统一信息数据平台

  (十二)建立完善工程建设项目审批管理系统。依托省一体化政务服务平台,按照“横向到边、纵向到底”原则,建设全市工程建设项目审批管理系统。将工程建设项目审批事项全部纳入系统管理,并与国家和省级工程建设项目审批管理系统、投资项目在线审批监管平台等系统对接联通,实现审批数据实时共享。研究制定审批管理系统管理办法,建立超时预警反馈机制,充分发挥在线监管和业务指导作用,完善审批管理系统“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现全市工程建设项目审批统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享、流程透明、限时办结。2019年6月底前,初步建成覆盖各部门和市、县(区)、乡镇(街道)各层级的工程建设项目审批管理系统,并与国家、省审批管理系统对接;2019年12月底前实现与相关系统平台互联互通。

  牵头单位:市政务服务和大数据管理局

  责任单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年6月底前

  可检验成果:完成资阳市工程建设项目审批管理系统的拓展开发、试运行,与国家工程建设项目审批管理系统实现对接联通;制定审批管理系统运行管理办法

  四、统一审批管理体系

  (十三)“一张蓝图”统筹项目实施

  1.统筹整合各类规划,划定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”。2019年5月底前,全面梳理我市各类规划与空间管控要素,明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、明确形成数据目录(各类空间规划图层信息等)、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。2019年6月底前,基本形成“多规合一”的“一张蓝图”,整合空间管控数据,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图,实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。2019年9月底前,进一步拓展“多规合一”项目审批协同平台功能,整合空间图层数据,完成差异图斑分析,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,努力消除主要空间规划矛盾和差异,不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。

  牵头单位:市自然资源和规划局

  责任单位:市政务服务和大数据管理局等市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年6月底前

  可检验成果:搭建完成、初步运行“多规合一”规划空间信息数据平台

  2.加快建立项目储备库和项目生成机制。各地要充分运用“多规合一”业务协同功能,强化前期项目策划,加快项目生成。项目生成前期,在近期建设和土地利用规划年度实施计划、国民经济和社会发展年度计划基础上,通过“多规合一”功能开展项目筛选,建立项目储备库。2019年5月底前,制定项目生成管理办法,明确如何统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。2019年12月底前,统筹安排年度项目,制定工程建设项目年度实施计划。

  牵头单位:市自然资源和规划局、市发展和改革委员会

  责任单位:市级有关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年12月底前

  可检验成果:制定相关配套文件,形成年度项目生成常态机制

  (十四)“一个窗口”提供综合服务。依托现有政务服务大厅,整合工程建设项目审批部门和各市政公用服务单位职能职责和分散设立的服务窗口,设立审批综合服务窗口,建立完善“前台综合受理、后台分阶段办理、材料网上流转、窗口统一出件”的“一窗受理”服务模式。

  牵头单位:市政务服务和大数据管理局

  责任单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:印发《资阳市“一窗受理”服务窗口优化流程方案》(含工作规程和咨询辅导等服务规定)

  (十五)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料,完成多项审批”的运作模式。牵头部门按审批阶段制定统一的办事指南和申报表格,每个审批阶段项目业主只需提交一套申报材料。建立完善审批清单服务机制,为申请人提供项目需要审批的事项清单。依托审批管理系统,共享全流程申报材料,凡前置审批已提交的资料,后续审批时不再重复提交。

  牵头单位:市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市政务服务和大数据管理局

  责任单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:印发《资阳市“一窗受理”服务窗口优化流程方案》;统一公布审批事项清单、办事指南、申报表单、申报材料目录

  (十六)“一套机制”规范审批运行。建立健全立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收阶段配套制度;建立“多规合一”协同规则、审批管理系统运行规则、事中事后监管制度等;建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧;建立跟踪督办制度,实时跟踪审批办理情况,实施全过程督办。明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。2019年6月底前,各项配套制度基本建立,并根据改革实践不断修改完善;2019年12月底前,基本完成改革过程中涉及的相关地方性法规、规章和规范性文件的“立改废释”工作。

  牵头单位:市政务服务和大数据管理局

  责任单位:市政府督查室、市司法局等市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  可检验成果:根据职责分工,完善工程建设项目审批相关配套制度;制定改革工作培训计划,梳理改革涉及违法事项清单

  五、统一监管方式

  (十七)加强事中事后监管。积极探索建立与工程建设项目审批制度改革相适应的事中事后监管体系,全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,将改革过程中精简取消、下放承诺、合并调整的事项纳入事中事后监管范畴,防止“监管空白”。建立健全信用联合惩戒机制、开展风险分类监管、强化基层日常监管。对于实行告知承诺制的审批事项,依法制定监督管理办法,在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,对申请人未履行承诺的,依法依规撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。

  牵头单位:具有审批权限的各职能部门

  责任单位:各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年5月底前

  可检验成果:制定加强事中事后监管的配套文件

  (十八)加强信用体系建设。全面建立以信用监管为核心的新型监管机制。建设完善工程建设项目审批信用信息平台,完善申请人信用记录,建立工程建设项目审批“红黑名单”制度,实行信用分级分类管理,加强部门信用评价系统与企业信用信息系统的对接联通,扩大信用评价实施范围,将所有中介服务主体和建设主体纳入信用评价范畴。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统,实行信用评价与市场准入、招标投标、评优评奖挂钩,强化信用评价结果在市场交易和从业活动中的运用,并与全国信用信息共享平台互联互通,加强信用信息共享,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

  牵头单位:市发展和改革委员会

  责任单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  完成时限:2019年6月底前

  可检验成果:2019年5月底前,建立“红黑名单”制度;2019年6月底前,基本建立信用监管体系

  (十九)规范中介和市政公用服务

  1.规范中介服务管理。加强中介服务机构的统一规范管理,明确中介服务流程、时限、收费方式和标准。编制工程建设项目中介服务清单,依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管,构建“市场主导、行业自律、政府监管”三位一体的中介服务质量评价体系,确保中介服务市场公平有序竞争,提升中介服务质量。

  牵头单位:市政务服务和大数据管理局

  责任单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)

  各相关单位完成时限:2019年6月底前

  可检验成果:制定中介服务管理制度、《资阳市工程建设项目中介服务机构信用管理办法》等配套文件;完成“中介服务网上交易平台”建设及试运行

  2.规范各类市政公用服务事项。加强供水、供电、燃气、通信等市政公用服务和项目建设相关的其他市政公用服务管理,建立市政公用服务事项清单和管理制度,制定市政公用服务事项办事指南,明确服务流程和收费标准,实行服务承诺制。供水、供电、燃气、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅,实行统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。

  牵头单位:市政务服务和大数据管理局

  责任单位:市级相关部门,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会),各相关单位

  完成时限:2019年6月底前

  可检验成果:制定市政公用服务管理制度等配套文件

  六、加强组织实施

  (二十)加强组织领导。成立工程建设项目审批制度改革领导小组(以下简称领导小组),由市政府主要负责同志担任组长,市政府常务副市长、分管副市长担任副组长,市级有关部门和单位负责人为成员。领导小组负责改革工作的统筹协调与组织推进,研究改革中的重大问题,部署改革重大工作,明确目标任务,完善工作机制,压实工作责任。领导小组办公室设在市住房和城乡建设局和市政务服务和大数据管理局,负责改革工作的组织实施,按要求定期向省政府报送工作进展情况。各地、各有关部门要提高政治站位,强化责任担当,按照本方案明确的部门分工和完成时限,切实承担本区域、本部门的改革任务,落实必要的工作经费和人员,制定出台相应的配套政策和制度文件,积极解决改革过程中遇到的困难和问题,确保改革工作取得实效。

  (二十一)加强沟通反馈和培训。建立上下联动的沟通反馈机制,及时了解各县(区)改革工作情况,督促指导各地研究解决改革中遇到的问题。建立培训机制,制定培训计划,特别是要针对重点、难点问题,采用集中培训、网络培训和专题培训等方式,对相关政策进行全面解读和辅导,提高改革能力和业务水平。

  (二十二)严格督促落实。领导小组办公室定期对改革工作落实情况开展检查,加大考核力度,及时跟踪改革情况。对未按照相关规定和要求履行职责、完成工作任务的进行通报批评,情节严重的依照相关规定问责。领导小组办公室应于2019年5月底前研究制定督查办法,明确督导和评估评价主体、督查内容和时间等,牵头开展督促检查。建立改革公开制度。明确将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府官网等方式向社会公开,接受社会监督。

  (二十三)做好宣传引导。各地、各有关部门要通过多种形式及时宣传报道改革相关工作措施和成效,引导企业、社会公众准确把握相关政策,增进企业、社会公众参与度,自觉应用改革成果。广泛征集公众意见和建议,及时解决反馈公众关注的痛点、堵点、难点问题,为改革工作营造良好的舆论氛围。

  本方案自2019年5月31日起施行,各县(区)政府(含高新区管委会、临空经济区管委会)参照此方案制定具体实施意见。交通、水利、能源等领域一般工程建设项目可由行业主管部门针对不同类型项目在本方案规定的框架范围内进一步细化操作办法。

  附件:资阳市工程建设项目审批制度改革工作推进方案

  


  资阳市工程建设项目审批制度改革工作推进方案


  为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署,确保工程建设项目审批制度改革工作高效高质量推进,根据《资阳市工程建设项目审批制度改革实施方案》,结合工作实际,特制定本方案。

  一、改革目标

  2019年上半年,全市工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内,初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;2019年10月底,工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内,2019年底,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。

  二、工作机制

  成立以市政府主要负责同志为组长、市政府相关分管负责同志为副组长、相关部门主要负责人为成员的工程建设项目审批制度改革领导小组(以下简称领导小组),统筹协调、整体推进改革工作。领导小组下设办公室,同时设置7个专项工作组和2个专业保障工作组,分阶段分任务协同推进改革。

  (一)领导小组

  组 长:吴 旭 市委副书记、市政府市长

  副组长:刘 铁 市委常委、市政府常务副市长

  陈 凯 市委常委、宣传部长

  雷 刚 市政府副市长

  成 员:高新区管委会、临空经济区管委会、市委政法委、市委编办、市委目标绩效办、市委改革办、市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化广播电视和旅游局、市应急管理局、市市场监督管理局、市城市管理行政执法局、市政务服务和大数据管理局、市政府督查室、市人民防空办公室、市气象局主要负责同志

  工作职责:负责改革工作的统筹协调与组织推进,研究改革中的重大问题,部署改革重大工作,明确改革工作目标,完善工作机制,层层压实责任。

  (二)领导小组办公室

  主 任:雷 刚 市政府副市长

  副主任:邹明勇 市政府副秘书长

  刘正良 市政府副秘书长

  林显奎 市发展和改革委员会主任

  于小丰 市自然资源和规划局局长

  李泽军 市住房和城乡建设局局长

  张宇声 市政务服务和大数据管理局局长

  成 员:市政务服务和大数据管理局、市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市政府督查室分管负责同志

  工作职责:领导小组办公室设在市住房和城乡建设局和市政务服务和大数据管理局,各成员单位分别确定一名科级干部作为联络员。领导小组办公室负责对接省政府,统筹协调各专项工作组制定时间表、路线图,搭建改革总体方案。

  (三)分段分任务成立专项工作组

  1.立项用地规划许可阶段工作组

  牵头单位:市自然资源和规划局

  成员单位:市政务服务和大数据管理局、市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市公安局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水务局、市商务局、市文化广播电视和旅游局、市应急管理局、市人民防空办公室等

  工作职责:摸清阶段现状,梳理审批环节、要件、承诺时限、实际审批时效、中介机构服务效率、服务费用等基本情况,查找存在的问题。细化落实本阶段“减、放、并、转、调”改革任务,重点抓好“多规合一”平台建设。牵头单位要制定统一的实施细则、办事指南、申报表单,明确办事环节、要件、费用、时限等,分类梳理本阶段涉及的审批及中介、市政公用服务办事流程,不允许流程之外还有其他涉审环节体外运行,建立健全事中事后监管责任清单,组织协调成员单位实施并联审批。

  2.工程建设许可阶段工作组

  牵头单位:市自然资源和规划局

  成员单位:市政务服务和大数据管理局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市文化广播电视和旅游局、市应急管理局、市人民防空办公室等

  工作职责:摸清阶段现状,梳理审批环节、要件、承诺时限、实际审批时效、中介机构服务效率、服务费用等基本情况,查找存在的问题。细化落实本阶段“减、放、并、转、调”改革任务,重点抓好建设项目设计方案审查方式转变。牵头单位要制定统一的实施细则、办事指南、申报表单,明确办事环节、要件、费用、时限等,分类梳理本阶段涉及的审批及中介、市政公用服务办事流程,不允许流程之外还有其他涉审环节体外运行,建立健全事中事后监管责任清单,组织协调成员单位实施并联审批。

  3.施工许可阶段工作组

  牵头单位:市住房和城乡建设局、市水务局、市交通运输局、市发改委、市经济和信息化局

  成员单位:市政务服务和大数据管理局、市生态环境局、市人民防空办公室、市财政局、市气象局等

  工作职责:摸清阶段现状,梳理审批环节、要件、承诺时限、实际审批时效、中介机构服务效率、服务费用等基本情况,查找存在的问题。细化落实本阶段“减、放、并、转、调”改革任务,重点抓好联合审图工作,提高审图质量和效率。牵头单位要制定统一的实施细则、办事指南、申报表单,明确办事环节、要件、费用、时限等,分类梳理本阶段涉及的审批及中介、市政公用服务办事流程,不允许流程之外还有其他涉审环节体外运行,建立健全事中事后监管责任清单,组织协调成员单位实施并联审批。

  4.竣工验收阶段工作组

  牵头单位:市住房和城乡建设局、市水务局、市交通运输局、市发改委、市经济和信息化局

  成员单位:市政务服务和大数据管理局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市人民防空办公室、市气象局等

  工作职责:摸清阶段现状,梳理审批环节、要件、承诺时限、实际审批时效、中介机构服务效率、服务费用等基本情况,查找存在的问题。细化落实本阶段“减、放、并、转、调”改革任务,实施竣工联合验收。牵头单位要制定统一的实施细则、办事指南、申报表单,明确办事环节、要件、费用、时限等,分类梳理本阶段涉及的审批及中介、市政公用服务办事流程,不允许流程之外还有其他涉审环节体外运行,建立健全事中事后监管责任清单,组织协调成员单位实施并联审批。

  5.平台保障工作组

  牵头单位:市政务服务和大数据管理局

  成员单位:各相关改革成员单位

  工作职责:负责做好审批“一个平台”建设,统筹全流程管理,完善“一个系统”升级,建设高效运行的全市工程建设项目并联审批及资源共享系统,构建“一个窗口”新模式,提升综合服务。建立“多评合一”“多测合一”系统平台。完善审批电子监察平台,实时跟踪审批办理情况,及时汇总分析,对全过程实施督查。

  6.中介及市政公用服务监督工作组

  牵头单位:市政务服务和大数据管理局

  成员单位:市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市经济和信息化局、市市场监督管理局、市水务局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市文化广播电视和旅游局等中介机构主管部门

  工作职责:将建设项目涉及的中介服务和市政公用服务事项纳入市政务服务和大数据管理局规范管理。建立服务平台,制定完善服务标准、服务流程、服务费用、服务时限等,并对服务效率进行监督。

  7.企业投资项目承诺制改革工作组

  牵头单位:市发展和改革委员会

  成员单位:市经济和信息化局、市商务局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市政务服务和大数据管理局等

  工作职责:推进全流程企业投资项目承诺制改革试点。

  (四)专业保障工作组

  1.法治保障工作组

  牵头单位:市司法局

  成员单位:各改革成员单位

  工作职责:负责对改革涉及的相关文件进行法律审查,统筹梳理改革中涉及突破相关法律法规、规章、地方性法规、规范性文件的内容,指导督促有关部门完成改革过程中涉及的法律法规规章和行政规范性文件“废改立”工作流程和机制,按照程序报有权机关授权,确保依法依规推进改革工作。

  2.督导检查工作组

  牵头单位:领导小组办公室

  成员单位:各改革工作成员单位

  工作职责:以市场主体和群众感受为标准,建立工程建设项目审批制度改革工作督查机制。领导小组办公室负责对县(区)改革落实情况和各专项工作组牵头部门改革落实情况的督查督导,由各专项工作组牵头部门对各成员单位及中介、市政公用服务机构落实改革工作情况进行督查督导。市政务服务和大数据管理局从审批全流程管理,政务服务标准化、规范化的角度,对各涉及审批改革的部门、中介机构、市政公用服务机 构进行督查。考核单位要细化落实督查标准和要求,确保改革工作落到实处。

  三、具体安排

  (一)调查摸底阶段(2019年4月1日至4月4日)

  市住房和城乡建设局牵头,从政府部门、行业协会、中介机构、办事企业多维度出发,采取座谈了解、实地走访、形势分析、专题研讨等多种方式,梳理现状、找准症结,剖析堵点和难点,学习借鉴先进地区成功经验,为我市改革工作打好基础。

  (二)动员部署阶段(2019年4月8日至4月15日)

  由市政府分管领导牵头,召集相关部门召开专题会议,宣传贯彻国务院全面开展工程建设项目审批制度改革工作电视电话会精神;讲清改革意义、明确改革任务、厘清改革职责,研究制定改革工作推进方案。

  (三)总体方案阶段(2019年4月16日至4月25日)

  市住房和城乡建设局牵头,组织改革工作成员单位讨论细化实施方案、明确改革重点、创新工作亮点,草拟改革工作方案框架;市政府分管领导牵头召开会议专题研究我市工程建设项目审批制度改革工作方案;4月底前,根据市政府会议精神及各牵头部门汇总意见,进一步完善工作方案,报市政府审议通过后,将方案报省政府审核。

  (四)细化实施阶段(2019年4月25日至2019年12月)

  市政务服务和大数据管理局牵头,总体推进改革工作试运行,各牵头单位及时总结试运行情况,按照“减、放、并、转、调”的改革要求制定完善配套实施细则,再造审批流程,2019年上半年,全市工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内,初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;2019年10月底,工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内;2019年底,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。

  (五)改革验收阶段(2019年12月)

  市政务服务和大数据管理局牵头,引入第三方评估机构对我市改革工作进行全方位系统化评估,将评估结果作为改革验收的重要依据。领导小组办公室牵头,对我市改革工作进行全面验收。

  (六)优化提升阶段(2020年1月至6月)

  市政务服务和大数据管理局牵头,总结亮点做法,形成可复制、可推广的改革经验,及时将有关情况报省政府。持续深化改革,事中事后监管进一步完善。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导

  各成员单位应组建主要领导牵头、业务骨干为主的改革工作小组,积极配合牵头单位开展工作。各阶段牵头部门要强化责任意识,主动作为,积极协调解决本阶段改革推进过程中遇到的困难和问题;各专项工作小组要坚持大事大抓,严格按照《资阳市工程建设项目审批制度改革实施方案》要求认真开展工作,每月向领导小组办公室报送工作进展情况和好的经验做法。

  (二)加强监督考评

  将改革任务作为督查督导的重要内容,定期对改革工作落实情况进行检查,及时跟踪改革情况,对未按照相关规定和要求履行职责、完成工作任务的进行通报批评,情节严重的依照相关规定予以问责。强化社会监督,及时向社会公开改革工作推进情况。

  (三)加强法治保障

  市本级出台的地方性法规、规章与改革不相适应的,由实施部门梳理提出意见,反馈至司法行政部门;司法行政部门审定后,按程序暂停相关条款的实施,推进市本级相关地方性法规、规章的“立改废释”工作。行政规范性文件与改革不相适应的,由文件制定机关进行修改,并按要求备案。

  (四)强化要素保障

  各地、各有关部门要对本次改革过程中涉及到的审批管理系统平台建设、培训、宣传等经费,以及办公场所等要素给予保障,确保全市工程项目审批制度改革顺利推进。
 
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